近日，中老两国发布《构建新时代全天候命运共同体联合声明》提出，“深化高质量互利合作，在中老经济走廊合作联委会机制下，构建全方位、全体系的矿产资源开发合作体系，支持中方企业加快在老挝建设钾肥生产基地”。

值得关注的是，2019年和2023年发布的中老双边最高级别合作文件中，双方合作重点主要集中于基础设施互联互通、能源电力、经贸投资等领域，本次联合声明首次将钾肥生产基地建设及矿产资源开发合作提升至国家级战略合作层面，标志着中老矿业合作正式迈向机制化、体系化合作阶段，有望为中资企业，尤其是钾盐企业在老挝的发展提供稳定、长效的政策保障。

中资企业深耕老挝矿业钾盐开发优势凸显

老挝矿产资源丰富，已发现铜、金、钾盐等50余种矿产，是东南亚矿业投资热土。近年来，中资企业持续深耕老挝矿业领域，已成为当地矿产资源开发的重要参与者和主导力量。根据老挝官方数据，截至2024年底中国企业已在老挝投资900多个项目，总投资额超过150亿美元，在钾盐等战略性矿产开发领域占据领先地位，形成了较为完整的资源开发和产业布局体系。

根据USGS数据，老挝钾资源储量达高达10亿吨（折K2O），占全球钾盐总储量的20.7%，位居全球第二；而我国钾盐可开采储量仅1.8亿吨（折K2O），占比5%，对外依存度约70%，供应缺口显著。随着中老双边合作深化，老挝已成为我国钾肥核心增量来源，进口量由2020年的12.8万吨大幅增至2025年226.37万吨，占国内进口总量近两成，战略地位举足轻重。

目前，中资企业已成为老挝优质钾盐开发的绝对主导力量。其中，亚钾国际（000893.SZ）目前已迈入300万吨/年钾肥产能阶段，今年在建钾肥项目将全面落地，成为我国境外最大规模的中资钾肥生产基地。藏格矿业（000408.SZ）、东方铁塔（002545.SZ）等老挝钾盐也在持续推进中，老挝有望进一步提升对我国钾肥供应安全的保障能力，同时中资企业也将推动老挝钾盐产业加速发展，成为全球第四大钾肥生产基地，实现资源开发与老挝产业升级的互利共赢。

联合声明红利释放，中资矿企开发确定性大幅提升

市场分析认为，此次矿产资源合作正式纳入国家级合作框架或将从四大维度系统性赋能在老中资矿企，为项目开发与产能释放提供了可靠的制度保障。

一是机制化兜底，有望大幅降低跨境矿业合作政策的不确定性。 近年来，市场曾出现关于老挝矿权审批、项目许可调整等各类传闻，引发部分投资者对海外资源开发稳定性的担忧。此次矿产资源合作正式纳入联合声明文件，意味着双方未来有望建立更高效的沟通协调和问题解决渠道，从制度层面降低政策变动、审批停滞、合作断点等各类潜在风险，增强项目开发的连续性和可预期性，为中资企业长期投资提供更加稳定的政策环境。

二是项目审批效率有望提速，矿业产能落地节奏或将加快。依托双边联动机制，未来老挝环保环评、产能批复等环节，或能实现协同办理、并联审批。以亚钾国际为例，公司目前正朝着500万吨/年产能规划迈进。在本次联合声明的框架下，公司后续项目建设涉及的相关许可的审批周期有望得到压缩，或将加速存量项目落地、新增产能释放。

三是区域营商环境有望持续向好。伴随中老战略合作持续深化，老挝针对外资矿业企业的专项扶持政策大概率延续优化，关税减免、企业所得税优惠、生产设备进口免税等利好条款，有望长期稳定落地，为中资矿业企业锁定稳健的盈利预期。

四是物流体系有望降本增效，传统运输瓶颈或逐步缓解。借助中老铁路“一地两检”、海关互认等通关便利政策，“中老铁路+保税”模式有望成为老挝钾肥等资源输往国内的主流通道。该物流通路也有望复制应用至其他大宗矿产进口业务，预计同步降低多品类矿产的综合供应链成本。

中老合作正从基础设施互联互通逐步迈向高质量发展的新阶段。于老挝而言，丰富的资源优势正加速转化为产业优势和发展动能；于中国而言，有助于进一步增强钾肥等重要战略资源的供应保障能力；于亚钾国际等已完成资源布局且具有一定规模优势的龙头企业而言，未来有望在获取资源、产能批复、税收等各个运营环节率先受益，进一步提升长期成长确定性和资源价值释放空间。