“十五五”乡村振兴新图景：从“全面推开”到“全面深化”

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对“三农”工作进行了清晰的定位——农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。2026年中央一号文件紧随其后，锚定农业农村现代化，部署乡村全面振兴工作。从脱贫攻坚到全面振兴，“十五五”乡村振兴呈现出鲜明的阶段性特征。站在规划编制者的角度，下一个五年的“施工图”应该怎么画？

《建议》原文值得细读：“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色”。“全局”指向战略地位——最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。“成色”指向发展质量——不能让数亿农民过上现代化的美好生活，我国的现代化就是不全面的。与“十四五”明显不同：如果说过去五年是基础设施补短板期，“十五五”则是向基本实现农业农村现代化冲刺的关键五年。目标是“推动农村基本具备现代生活条件”，是可感可及的生活品质升级。

《建议》明确了“十五五”乡村振兴的三大任务，构成地方规划的核心框架。

核心方法论是“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓”。

地方规划编制要把握以下三点。产能根基方面：加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用。业态升级方面：统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。经营创新方面：发展适度规模经营，完善农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

方法论升级：“促进城乡融合发展”，学习运用“千万工程”经验，片区化推进。这直接回应了基层痛点——过去不少地方每个村都搞产业、建景点，结果是同质化竞争、资源错配。

“十五五”的解法是县域统筹。空间优化方面：以县城为枢纽、中心镇为节点、中心村为支点，推动基础设施一体化规划建设管护。要素集聚方面：产业向园区集聚、人口向城镇梯度转移、要素向优势区域集中。避免“撒胡椒面”，承认差异、不搞平均。品质导向：提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。以钉钉子精神解决农村改厕、垃圾围村等老大难问题。

投入逻辑转型：“提高强农惠农富农政策效能”。

“十五五”政策工具将更注重精准性和可持续性：

利益补偿方面：加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿。让粮食大县不再“产粮越多越吃亏”。

要素流动方面：推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。

用地盘活方面：节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活闲置土地和房屋。

结合2026年中央一号文件，地方“十五五”规划编制要实现四个关键转变：

1.从“项目清单”转向“系统运营”

不能再简单罗列投资项目，而要建立“建设－运营－反馈”闭环。每个项目必须回答：谁来运营？如何持续？农民如何参与收益分配？

2.从“兜底保障”转向“常态帮扶”

2026年是脱贫攻坚5年过渡期后进入常态化帮扶的第一年。要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，分层分类帮扶欠发达地区，而非简单延续临时性补贴。

3.从“物理建设”转向“化学融合”

“千万工程”的核心经验不是建了多少房子、修了多少路，而是城乡要素的双向流动和治理机制的创新。规划编制要敢于触碰利益格局调整，不能只做“物理建设”不做“化学融合”。

4.从“政府主导”转向“多元共治”

2026年中央一号文件强调“强化体制机制创新”。要完善联农带农机制，发展新型农村集体经济，让农民在产业链增值中分享更多收益。

“十五五”乡村振兴的核心命题，藏在“成色”二字里。这不是要求农村变成城市，而是要让农村基本具备现代生活条件，让农民就地过上现代文明生活。

对规划编制者而言，最大的考验是系统思维。不能用编“十四五”的老办法编“十五五”，不能就农业谈农业，就农村谈农村。只有把乡村振兴嵌入县域经济大局，只有让“产量产能、生产生态、增产增收”真正协同起来，才能让战略从纸面落到地面。

未来五年，乡村应当是承载现代生活的复合型空间——既有生产效率，也有生活品质，更有归属认同。这既是国家战略，也是每个人的乡愁所系。

来源：中金万瑞研究院 规划研究中心