农垦!留下过多少知情的情与爱!留下过多少60、70后的青春年华。

农业行业观察发现，农垦是我国国有农业经济的骨干和代表，经过60多年发展，在全国31个省区市建成了1780个国有农场、5400多家国有及国有控股企业，拥有1413万人口、319万职工。

但，农垦却成了包袱!

农垦，这支农业战线的“国家队”，代表着我国农业先进生产力的发展方向。可相当长的一段时期以来，农垦一直在亏损的局面中“煎熬”。进一步推进农垦改革发展，是关系到掌握农业农村经济发展主动权、坚持和完善我国基本经济制度、巩固党的执政基础的大事。

农业部农垦局局长魏克佳表示：“扭亏盈利，说明农垦经济在战略性调整中终于走出了低谷，探索出了农垦经济发展的新路子。这背后孕育着在农垦新的战略期和新的发展机遇期蓄势待发的一股劲头。”

因为，存在种种问题，国家也连续发布政策与通知，推进农垦改革势在必行。

2015年12月，《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》发布根据意见，到2020年，我国将建立健全适应市场经济要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制，打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团。

该《意见》提出，深化农垦管理体制和经营机制改革。要继续推进垦区集团化改革，改革国有农场办社会职能，创新农业经营管理体制，构建新型劳动用工制度，完善社会保障机制，健全国有资产监管体制，创新土地管理方式。

意见明确，加快推进农垦现代农业发展。要建设大型农产品生产基地，大力发展农产品加工流通业，提升科技创新能力，示范带动现代农业和区域新型城镇化发展，发挥农垦在农业对外合作中的引领作用。

随后农业部进一步加码，2016年10月30日，农业部 财政部 教育部 国家卫生和计划生育委员会 民政部 中国人民银行关于印发农垦国有农场办社会职能改革实施方案的通知。《通知》目标指出：从2016年起，用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，实现国有农场与周边区域社会管理和公共服务共享共建水平得到明显提高，资源配置进一步优化，垦地协同发展新格局基本形成。

农业行业观察发现：该《通知》强调做好以下2点：

1、加强国有农场社区建设。国有农场社区是国有农场社会服务管理的基本单元。地方政府要指导农场根据公共服务资源配置、人口规模、管理幅度等因素，合理划分农场区域内各个社区，健全国有农场社区服务设施和服务体系，提升国有农场社区公共服务供给水平，推动政府社会管理和公共服务覆盖到社区。

2、建立激励机制。农垦国有农场办社会职能改革成本原则上由地方财政承担。为调动地方政府推进国有农场办社会职能改革的积极性，中央财政根据各地农场区域面积、人口数量、地方财政状况等客观因素，以及各省(区、市)3年改革任务完成情况，通过先改后补的方式给予适当补助。具体补助办法由财政部会同农业部另行制定。

据《经济日报》报道：农业部在北京召开“深入贯彻中央文件精神深化农垦改革工作”会议。农业部部长韩长赋在会上表示，自去年年底开始贯彻实施中共中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》以来，农垦改革取得了显著成效，农垦系统要用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。

韩长赋部长认为，农垦改革首要的是垦区管理体制改革。要围绕集团化方向，推进体制机制整体转换，完善现代企业制度，构建以资本为纽带的母子公司体制，着力打造具有国际竞争力的现代农业企业集团。要在整合分散于各农场的资源资产上下功夫，争取尽快组建一批区域性、专业性农垦企业集团。

有关农垦企业怎么能有竞争力?农垦经济怎么能搞上去?”韩部长给出了3点建议：

1、职权分离

韩长赋提出，要用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。能够整体移交的，要尽快整体移交;能够分步分项移交的，要尽快分步分项移交;远离中心城镇等不具备移交条件的，要尽快推进内部分开、管办分离，政府授权、购买服务。

2、保护土地

土地是农垦最重要的生产资料，保护农场国有土地不受侵占，关键还是要靠依法登记。韩长赋表示，要用3年左右时间基本完成农垦土地确权登记发证任务。确了权的土地要优先划定为永久基本农田，把这块地为子孙后代永远保护下来，为国家永远保护下去。

3、解决“谁来种地”

韩长赋表示，要完善大农场统筹小农场的双层经营体制，用好人均土地多这个优势，在发展适度规模经营、培育新型经营主体等方面有更大发展，始终走在建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系的前列。在鼓励和引导职工子女、外来落户人员扎根农场务农兴业方面，要拿出实实在在的扶持措施和奖励办法，逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度，形成优胜劣汰的用人机制，解决国有农场“谁来种地”问题。

农科改革已经迈上上快速发展的道路，但农垦还面临以下6大问题：

1、盈利问题

不盈利，任何事业都没有动力!

农垦养着这么多人口，同样需要去盈利。通过农产品盈利、产业化盈利、市场化盈利。

盈利问题是农垦最迫切的问题。因此，除了提高农产品的品牌，更要在农产品营销上下功夫，比如电商和线下渠道合作。

2、创业氛围

国家的孩子，自然衣食无忧。单独列出来创业或者被市场化，或许这是不合常理。

但这2年，农业部一直提倡农垦管权分离，要激发创业氛围，并给予创业激励。

在激发创业的时，农垦需要公平对待创业者、给创业者提供一个温暖的窝，并加大扶持创业者。

3、现代化农业

农业现代化是农垦的出路。不实行现代化，农垦的竞争力几乎很微弱。

十三五规划中明确提到大力发展农业现代化，并扶持集团化农业产业及品牌。

因此，农垦需要通过机械化、现代化手段提升农垦生产效率和农产品品质、品牌。

4、人才培育

留住人才，比任何事情都重要。这是农垦当前需要做的事情。

但这又是一个循环，与盈利问题以及发展问题有直接关联。如果这2点做不好，农垦留不住任何优秀的人才。

没有人才，自然实现不了现代化、赚不到钱、赢不了利。

因此，农垦除了吸引优秀人才进入农垦，更要加大农垦人才培养，并形成机制。

5、生态农业

生态化农业是农垦的方向。

农垦需要依靠什么来抢占市场呢?农业行业观察(公众号：nyguancha)认为：1、大规模生产，大规模生产就可以形成价格优势;2、品质取胜 品质就是依靠科技的力量，同时通过农业产业结构调整，寻找新市场与新机会、比如：生态农业、有机农业、都市农业等等.

6、保护国家土地资源

农垦作为国有农业企业，改革既要坚持农村综合改革的基本方向，也要遵循国有企业改革的基本规律。这也是农垦改革的难点。

据了解，目前农垦拥有10392亿元国有资产(不含土地等资源性资产)，37.1万平方公里土地、9316万亩耕地。长期以来，由于受到多方面制约，存在农垦国有资产权属不清、管理不到位问题，一定程度上造成了农垦国有资产流失。

据《中新网》报道：农业部党组成员杨绍品表示，农垦土地前些年流失的情况是存在的。将严格农垦国有土地管理制度：严禁擅自收回农垦国有土地的使用权，严格执行土地的用途管制制度，严肃查处擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地的行为。

因此，在新一轮土改中，农垦应该坚持农科国有土地管理制度，杜绝擅自改变土地用途。

最后，农垦的出路还是要靠自己走。我们也已经看到农垦已经在农业电商、互联网农业、农业产业化上进行了试探与努力。

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