日前，国务院办公厅印发《关于完善支持政策促进农民增收的若干意见》(以下简称《意见》)。意见提出，到2020年农民收入增长支持政策体系进一步完善，确保实现农民人均收入比2010年翻一番的目标。

小康不小康，关键看老乡。增加农民收入是“三农”工作的中心任务，事关农民安居乐业和农村和谐稳定，事关巩固党在农村的执政基础，事关经济社会发展全局。要促进农民增收，需要完善一系列支持政策，包括健全农业支持保护制度，完善农民就业创业政策，激发农村资源资产要素活力等。

在这一系列支持政策中，加强农村金融服务，完善财税、信贷、保险等政策措施，始终受到各方的高度关注。此次《意见》中有三条措施直接与农村金融有关，这对于大力发展农村金融，通过金融杠杆促进“三农”发展，增加农民收入，具有重要意义。

大力发展农村金融，一直肩负着“补短板”的重任，是促进普惠金融发展，落实共享理念的必要举措。“补短板”是今年供给侧改革五大重点任务之一，而“三农”正是我国经济社会发展过程中的一块“短板”。特别是我国经济发展进入新常态后，经济增速放缓，持续大幅增加财政“三农”投入空间有限，促进农民工外出就业和工资增长难度加大。同时，我国城乡二元结构问题突出，城乡资源要素平等交换和均衡配置仍存在体制性障碍，农村基础设施和公共服务依然薄弱，缩小城乡差距任务繁重。从这个角度来看，要让农村、农民共享改革发展成果，走向共同富裕道路，就需要不遗余力地完善农村金融，大力发展普惠金融，确保农民收入持续较快增长。

实际上，近几年来，我国在加强农村金融服务方面已经出台不少措施，农村金融体系和金融创新取得了显著成效。特别是自2003年农村信用社改革试点启动以来，新一轮农村金融改革稳步推进，以财税、货币信贷、监管政策相结合的正向激励扶持政策体系逐步形成，农村金融服务体系逐步健全，农村金融服务创新不断涌现，农村金融基础设施建设加快推进，农村金融服务水平有效改善。数据显示，截至2015年底，我国银行业金融机构已有859家农村商业银行、71家农村合作银行、1373家农村信用社、1311家村镇银行以及48家农村资金互助社等;农村中小金融机构占银行业金融机构资产的份额约13%。与此同时，在农村金融改革中，诸如金融精准扶贫的“田东模式”、农村“两权”抵押贷款试点等都取得了良好效果，获得广泛肯定。

即便如此，在不少农村，尤其是偏远地区，金融服务“三农”的能力依然需要不断改善，农村金融的可获得性需要进一步提升，基于“三农”特点的金融创新亟待推进。这些问题和短板的存在，对于新时期的农村金融，无疑提出了更高的要求和发展目标，需要有关方面多措并举，进一步发展农村金融。

首先，促进农民增收，需要加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，发展农村普惠金融，进一步加强农村金融服务。具体来说，既要鼓励大中型商业银行加强对“三农”的金融支持，创新村镇银行设立模式，支持民间资本参与发起设立村镇银行，又要规范发展农村合作金融，积极引导互联网金融、产业资本开展农村金融服务。同时，要有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，完善“三农”和小微企业信贷政策导向效果评估。

其次，促进农民增收，需要建立健全农业保险保障体系，健全农业保险基层服务体系，进一步发展关系国计民生和国家粮食安全的农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和森林保险，推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种保险等品种。探索发展适合农业、农村特点的农业互助保险组织，加快建立农业保险大灾风险分散机制，增强对重大自然灾害风险的抵御能力。

最后，促进农民增收，探索财政撬动金融支农新模式，综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具，加大对“三农”金融服务的政策支持。其中，既要落实县域金融机构涉农贷款增量奖励政策，加快建立覆盖全国的农业信贷担保体系，又要健全银政担合作机制，完善涉农贴息贷款政策，降低农户和新型农业经营主体融资成本。总之，要进一步发挥好财政、银行、证券、保险以及社会资本的合力作用，推动农村金融服务完善和发展。

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