01

“十四五”回望

成就与挑战并存，基础坚实但短板犹在

要科学谋划“十五五”，必须首先系统回顾“十四五”以来县域农业农村发展的实践成效与深层问题。

• 粮食安全根基更加牢固：多数县域实现高标准农田覆盖率提升至70%以上，种粮补贴政策精准落地，粮食播种面积和产量连续五年稳定增长。

• 特色产业初具规模：依托资源禀赋，一批特色种养、农产品加工、乡村旅游项目落地见效，形成“一县一业”“一村一品”发展格局。

• 人居环境显著改善：农村厕所革命、垃圾污水处理、村容村貌整治持续推进，行政村生活垃圾有效处理率达90%以上。

• 农民收入稳步提高：通过产业带动、就业扶持、集体经济分红等方式，城乡居民收入比持续缩小，部分先进县已接近2:1。

• 数字乡村初见雏形：电商进村、智慧农业试点、数字治理平台建设逐步推开，为后续数字化转型打下基础。

• 产业链条短，附加值低：多数农业仍停留在初级生产环节，精深加工率不足30%，品牌影响力弱。

• 人才外流严重，基层治理乏力：青壮年劳动力持续向城市转移，村干部老龄化普遍，专业人才引进难、留住难。

• 基础设施不均衡：偏远村庄道路、供水、通信等设施滞后，公共服务供给存在“最后一公里”难题。

• 生态压力加大：部分区域过度开发导致土壤退化、水源污染，绿色转型任务紧迫。

• 体制机制瓶颈未破：土地流转不畅、集体资产盘活难、财政投入碎片化等问题制约发展活力。

这些既是“十四五”的阶段性特征，也是“十五五”必须重点攻坚的方向。

面向2035年基本实现农业农村现代化的目标，“十五五”正处于承上启下的关键转折点。我们必须清醒认识到，县域农业农村发展正面临深刻变革：

• 从“保供为主”向“提质增效”转变：消费者对优质、安全、功能性农产品需求上升，倒逼农业生产方式转型升级。

• 从“单点突破”向“系统集成”转变：乡村振兴不再是单项工程，而是涉及产业、生态、文化、治理的系统性重塑。

• 从“政府主导”向“多元共治”转变：社会资本、新型经营主体、返乡创业群体成为重要参与力量。

• 从“城乡分割”向“融合发展”转变：要素双向流动加速，县域作为城乡融合主战场的地位日益凸显。

• 国家战略叠加红利：乡村振兴促进法深入实施，“双碳”目标催生绿色农业新赛道，数字中国建设赋能智慧乡村。

• 消费升级带来市场空间：中产阶层扩大推动高端农产品、康养旅居、亲子农事体验等新业态蓬勃发展。

• 技术革命重构产业逻辑：人工智能、生物育种、物联网等新技术正在重塑农业生产力体系。

面对新任务、新挑战，唯有主动识变、应变、求变，才能抢占先机、赢得未来。

04

三大融合

打破边界，激活县域发展新动能

如果说“5大突破”是纵向深化，那么“3大融合”则是横向拓展，旨在打破城乡、产业、区域之间的壁垒，构建协同发展新格局。

• 推动基础设施一体化：统一规划建设城乡交通、能源、信息网络，实现“同城同网”。

• 推进公共服务均等化：推动优质教育、医疗资源下沉，探索“县管校聘”“县域医共体”改革。

• 促进要素双向流动：允许城市人才下乡创业、退休人员返乡定居，探索“市民农庄”试点。

• 建立城乡统一的土地市场：推动集体经营性建设用地入市，实现“同地同权同价”。

  目标是让农民不仅“身在乡村”，也能享受“城市生活品质”。

• 农业+加工：建设产地初加工中心和冷链物流体系，减少产后损失率。

• 农业+旅游：发展田园综合体、研学基地、民宿集群，打造“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬民俗”的四季游线。

• 农业+文化：挖掘农耕文明、非遗技艺、红色资源，讲好“乡土故事”。

• 农业+康养：结合森林、温泉、中药材等资源，发展健康养生、慢生活度假项目。

  建议每个县至少打造一个“农业+”融合示范区，形成可复制推广的经验模式。

• 打破行政区划限制，推动相邻县市在产业发展、生态保护、交通互联等方面协同规划。

• 建立“飞地园区”或“共富工坊”，实现资源共享、利益分成。

• 联合申报国家级项目（如现代农业产业园、田园综合体），增强整体竞争力。

• 构建区域性农产品交易平台、物流配送中心，降低流通成本。

  例如：多个茶叶产区可联合打造“区域茶品牌”，统一标准、统一营销，避免内部竞争。

05

保障机制

让规划“能落地、可评估、真见效”

再好的蓝图也需要强有力的实施保障。为此，建议从三个方面强化支撑：

• 将重点指标纳入年度考核和领导干部任期责任审计，确保“一把手”亲自抓。

• 策划一批具有全局性、引领性的重大工程项目，如：

- 百亿级现代农业产业园建设工程

- 全域高标准农田建设与地力提升工程

- 数字乡村全域覆盖工程

- 和美乡村示范片区建设

- 农产品精深加工与冷链物流枢纽建设工程

• 建立“项目库+资金池+时间表”闭环管理机制，实行挂图作战、动态调整。

• 设立“乡村振兴专项基金”，整合各级涉农资金，实行“大专项+任务清单”管理模式。

• 创新要素保障机制，设立县级“乡村产业用地保障池”，单列一定比例新增建设用地指标。

• 推行“揭榜挂帅”制度，鼓励社会力量参与技术攻关和模式创新。

“十五五”已经拉开序幕。我们坚信，只要坚持科学规划、因地制宜、便于落实三大原则，牢牢抓住“5大突破”这个发力点，紧紧扭住“3大融合”这个关键轴，就一定能够绘就一幅农业更强、农村更美、农民更富的壮丽画卷。

未来的县域，不只是中国的“粮仓”“菜篮子”，更将是诗意栖居的家园、创新创业的热土、城乡共生的典范。