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摆脱贫困再出发,中国乡村发展迎来新的历史起点。下一步,我们该如何推动乡村振兴?11月23日,北京大学国家发展研究院院长姚洋在一次题为《城镇化与乡村振兴如何协同发展》的演讲中指出,乡村振兴的核心,是要为农村居民提供高质量的非农就业机会。他认为,没有一个国家能够单靠农业支撑乡村的发展,只有我们把乡村经济、特别是以县城为中心的县域经济搞上去了,乡村振兴才有希望。
北京大学国家发展研究院院长 姚洋
以下为演讲实录节选:
想靠农业支撑农民增收,基本没可能
提到乡村振兴,我们一般立马就能想到,要把农业搞上去。另一方面,我们总觉得,农业是基础,要多生产粮食,所以乡村振兴第一任务就是把农业搞上去。但作为一个发展经济学家,我可以负责任地告诉大家,没有一个国家(除非是土地极其丰富的国家)能够靠农业支撑乡村的发展。
▲11月23日拍摄的昆山市周庄镇乡村景色(无人机照片)。新华社记者 季春鹏 摄
农业占国民经济收入的份额下降,这是一个铁的规律。中国的第一产业增加值占GDP比重已经降到8%以下。所以,想靠农业支撑全部乡村人口的收入增长,基本上是没有可能性的。
在这种情况下,怎么振兴乡村?其实没有别的办法,只能增加非农就业,尤其是较高质量的非农就业。
以县城为核心的工业化
说到这里,就要和城市化联系起来。以前我们说城市化,不用“城市化”,而是用“城镇化”,别看这一字之差,差距非常大。我估计,未来中国的人口会集中到少数的城市化区域——以国家公布的9个的国家中心城市为核心组成的7个城市化区域,这是一个大趋势。
另外,我国城市化也出现了一些新特点。过去,我国的城市化是跳跃式的城市化——中西部农村人口直接转移到一二线城市。未来很长一段时间,我们的城市化模式会做一个非常大的调整。城市化不再是跳跃式的,而是梯度式的。一方面,人口继续向这些大城市区域集中;但另一方面,农村人口更多的要就地城市化。所以,“十四五”规划提出的县域经济大有所为。
怎么发展县域经济?
以前我们发展县域经济,是村村冒烟、搞乡镇企业,贡献很大,但那个时代已经一去不复返了,未来一定是发展以县城为核心的工业化。现在我们已经看到,县城里开始发展工业、发展第三产业,县城的规模越来越大,一部分农村居民住到县城。有一部分人留在乡村,但他的工作主要是在县城。还有一些人在村里有房子,在县城里也有房子,我想这都可能发生。
总体而言,我国的工业化高峰已经过去,但并不意味着我们的乡村地区、县域那一级没有工业化的可能性。我们老说南北差距越拉越大,但我看过一些数据发现,至少是在过去十几年间,主要的南北差距就差在北方的去工业化速度远远高于南方地区。为什么会出现这种情况?最重要的因素就是,南方的县域经济发达,南方很多县在工业化,例如我们以前在沿海地区才能看到的产业,如今也转移到了中西部地区的南方县城里,这个是非常重要的。
▲11月2日拍摄的贵州湄石高速湄潭县黄家坝枢纽互通(无人机照片)。新华社发(罗星汉摄)
我老家是江西的一个县,在过去十几年间,县城发展飞速,主要是因为沿海转进去的两个产业:一个是箱包,一个是灯具,这些工业是劳动力密集型产业。劳动密集型产业在中西部的农村地区大有可为。
我稍微总结一下:乡村振兴的核心,是要为农村居民提供非农就业机会,这样的就业机会质量远远高于他们在农业里的就业;只有我们把乡村经济、特别是以县城为中心的县域经济搞上去了,乡村振兴才有希望。
来源:原子智库
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