乡村振兴和农业产业发展中，资金确实是关键制约因素。那么，缺少资金应该如何启动农业？此处，我们介绍一种“4+1+N”模式。其中，“4”是四级国企联动；“1”是1个主体，即农民和农民合作组织；“N”是金融机构和社会资本。具体运作如下。

1、政府主导构建农业产业链和供应链

农业是风口，但做过农业的都深有体会，农业产业项目很难成功。一般都认为主要难点在于资金。其实，农业产业项目难点并不是资金，关键在于农业项目在产业链薄弱、供应链缺失。从产业链来看，上下游产业不完善，相关产业不配套。一个项目看上去很好，但绝对不可能孤立存在，所有环节都要自己去做也是不可能的，产业链中存在短板和断点。从供应链上看，往往存在缺失。农业是弱势产业，靠市场自发完成产业链的完善和供应链的健全需要相当长的时间，因此，应该由政府主导、社会资本参与来共同构建。

2、搭建农业产业平台

县市级地方政府出资组建农业公司，根据当地产业发展规划，围绕主导产业和优势产业与社会资本共同构建农业产业平台。其主要目的有二：一是完善产业链，补齐产业链中的短板，接上产业链中的断点，形成上下游贯通的项目池，使产业链完整配套。二是打通供应链，特别是完善供应链金融，形成项目资金池。

3、打造农业产业示范园区

主导产业和优势产业的产业链、供应链构建完成后，政府与社会资本共同建设农业产业示范园区，在园区内形成完整的产业集中，起到引领示范作用。同时对产业进行孵化培育，带动周边农民参与产业中来，不断发展壮大产业规模，构建和完善产业体系，进而由产业集中形成产业集聚。

4、引进资本形成产业集群

产业规模达到一定程度时，应付形成对资本的吸引效应，引进央企、外埠国企和社会资本进一步壮大产业规模，形成产业集群。在此过程中形成对农民的引领、带动。

1、国企+农民

在构建产业体系的同时，以地方国有农业企业为主，通过与农民在生产、销售不同环节以不同形式合作的过程中，示范和引领当地农民积极参与产业发展。通过合作，使农民增加收入，取得农民信任，主动自愿参与。随着产业发展，在地方国企与央企、外埠国企合作过程中，再次吸引央企、外埠国企进入联农合作之中，形成“四级国企+1”的稳定模式。

2、探索联农带农机制

在此过程中，结合当地实际建立和完善产业联农、带农、惠农的利益机制，通过与农民的生产合作、土地入股、合伙经营等多种方式，最大限度地让利于农，让农民分享产业利益，调动农民积极性，形成稳定合作关系。

3、四级国企+1+N的国退民进

当产业发展到一定程度时，地方国企再通过吸引社会资本的方式，在实现国有资本保值增值的前提下，逐步减少减少股比，甚至退出产业项目。退出后再重新构建新的产业体系，不断发展新的产业。

1、县区级国企平台

主要功能是培育壮大当地主导产业，构建联农、惠农体制机制，引进社会资本，在产业做大做强后，通过适当形式退出，让利于民。

2、省市国企平台

省市国有农业企业平台主要是为当地主导产业做基础设施配套等重资产投入，为县级地方国企做资本的必要补充和增信，为引进央企和外埠国企做背书。

3、央企

央企主要是在地方农业产业做大做强、走向全国做资本、技术、产业链、市场等方面的拓展和支持，把地方主导产业做成优势产业。

4、农民

跟随国企做好土地流转、规模经营和标准化种植养殖，通过合伙、土地入股等形式，分享产业利益。

5、社会资本

产业初期参与园区建设、运营，产业成熟后，接手国企股份，发挥机制优势提高产业效益。

1、政府投入

地方省、市、县三级国企主要是在基础设施建设、产业培育、农业产业示范园区建设、发动组织带动农民方面起到主导作用。通过财政、债券、产业引导基金等方式进行前期投入。

2、产业基金

由地方政府主导，通过市场运作，吸引社会资本共同设立农业产业引导基金，主要用于园区建设、产业项目引导、主导产业培育等方面。

3、银行贷款

在构建产业体系过程中，通过完善产业链、打通供应链，建立健全担保、保险机制，引导银行等金融机构为产业链提供信贷资金保证。

4、社会资本

在产业体系构建中，吸引社会资本全过程参与，并在产业发展壮大中充分发挥市场优势。

5、资本市场

四级国企和社会资本及入股的农民都可以在产业发展壮大后，通过资本市场实现增值收益。