所农村集体经济，是指与社会主义市场经济体制相适应，实行基本生产资料和资产的共同所有和按份所有。

农民根据一定区域与产业按照自愿互利原则组织起来，在生产和流通环节实行某种程度的合作，组织内实行民主管理，组织外采用市场化运作，实现统一经营与承包经营的有机结合，所得收益实行按劳分配与按要素分配相结合，在集体财产保值增值中实现集体成员利益共享的公有制经济。

6月28日，《农村集体经济组织法》正式通过，2025年5月1日起施行。围绕出台的背景，和其中一些条款的解读，形成以下内容。

这次农村集体经济组织立法，是对农民，农村更深层次的一次资源的优化，是城乡融合的推进。

1、农民不一定非要种地，城里人也不一定不能来农村做农民。

2、要真正理解乡村，了解乡村的本质，不要简单理解乡村就是种地。

3、要知道未来乡村包括三类人群：原住民，新村民，旅居客人。

立法完成后的村委会将回归其“基层群众性自治组织”的身份，和城市里的居民委员会更加趋同。

而“村集体”则类似于城市里的“业主大会”，它是享有财产管理权利的，其运营、决策受到“两委”的领导、监督和指导，但却同时具有很强的独立性。

这一重大制度转变将会为盘活利用农村集体财产，进而实现乡村振兴战略带来强有力的制度支持，是值得广大农民朋友们高度关注并积极参与其中的一件大事。

农村集体经济组织依照本法登记，取得特别法人资格，依法从事与其履行职能相适应的民事活动。

农村集体经济组织不适用有关破产法律的规定。

农村集体经济组织可以依法出资设立或者参与设立公司、农民专业合作社等市场主体，以其出资为限对其设立或者参与设立的市场主体的债务承担责任。

理事长是农村集体经济组织的法定代表人。乡镇党委、街道党工委或者村党组织可以提名推荐农村集体经济组织理事会成员候选人，党组织负责人可以通过法定程序担任农村集体经济组织理事长。

县级人民政府和乡镇人民政府、街道办事处应当加强农村集体经济组织经营管理队伍建设，制定农村集体经济组织人才培养计划，完善激励机制，支持和引导各类人才服务新型农村集体经济发展。

农村集体经济组织法草案的出台，对解决农村外嫁女士的土地权益问题有着重要的意义。根据新规，农村妇女的身份和权益将以户籍、土地承包经营权、权利义务关系等综合因素进行认定，而不再仅仅以嫁人与否为唯一判断标准。

这使得农村外嫁女士有了更多保护权益的机会，不再因嫁人而丧失对娘家土地的所有权。

规范了农村集体经济组织的组织机构。草案明确农村集体经济组织成员大会、成员代表大会和理事会、监事会的组成、职权、议事规则和决策程序等。

并且针对实践中存在的问题规定了禁止的行为，从法律制度上健全农村集体经济组织内部治理机制，保障农村集体经济组织运行顺畅，实现民主管理、民主决策。

非农村集体经济组织成员长期在农村集体经济组织工作，对集体做出贡献的，经农村集体经济组织成员大会全体成员四分之三以上同意，可以享有本法第十三条第七项、第九项、第十项规定的权利。

（七）参与分配集体收益；（九）享受农村集体经济组织提供的服务和福利；（十）法律法规和农村集体经济组织章程规定的其他权利。

法律明确了集体经营性资产的界定范围及经营方式。明确范围包括：“集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；”、“集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；”、“集体所有的资金；”、“集体所有的接受国家扶持、社会捐赠、减免税费等形成的财产；

规定“依法应当实行家庭承包的耕地、林地、草地以外的其他农村土地，农村集体经济组织可以直接组织经营或者依法实行承包经营，也可以依法采取土地经营权出租、入股等方式经营。”

“对符合国家规定的集体经营性建设用地，农村集体经济组织应当优先用于保障乡村产业发展和乡村建设，也可以依法通过出让、出租等方式交由单位或者个人有偿使用。

村级集体经济组织在经营管理上专业化程度不足，人力资源缺乏，没有形成完善的农村集体经济经理人市场。

由于目前绝大部分村级集体组织的负责人都是由村干部兼任，而村干部的选拔制度重视的是其行政管理能力，而集体经济组织要求的是其市场化的经营运作能力，这种选拔机制和实际需求的错位就导致了村级集体经济组织在实际运营中专业化程度往往不足。

除此之外，由于农村集体经济正处于起步阶段，经理人市场还未形成，再加上村级集体经济组织的特殊情况，外部人员很难快速融入其中，因此在经营管理方面，村级集体经济组织也缺乏有效的人力资源供给。

还有不到一年的过度阶段，村集体经济组织，许多人还有许多事要做。盘活乡村资产，缓解经济下行压力，释放乡村生态能量，人与自然更和谐相处，调配资源，资源优化，缩小贫富差距，这是我们希望的，也是农民希望的。

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