2026年，中国进入“十五五”发展新阶段，“三农”工作如何开新局、谱新篇？备受关注的2026年中央一号文件正式发布，为这一重要议题指明了方向。

南方农村报记者专访了中国农业风险管理研究会会长、广东省人民政府决策咨询顾问委员会委员张红宇。张红宇表示，今年中央一号文件标题十分明确，核心目标是“锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”。他指出，这份文件从多个方面对全年“三农”工作作出了“制度性、针对性很强的统筹安排”。

“今年中央一号文件的第一个重点，就是提升农业综合生产能力和质量效益。”张红宇开宗明义。

张红宇首先强调了稳定粮食安全的重要性，“党的二十届四中全会已经提出相应要求，中央一号文件特别强调‘坚持稳中求进工作总基调’，所以提升农业综合生产能力和质量效益，第一就是要稳定发展粮油生产，要求粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。”

围绕如何实现这一目标，张红宇指出，中央一号文件延续了“十四五”时期的政策思路，一方面持续夯实耕地基础，加强耕地保护和质量提升，严守耕地红线；与此同时，在耕地质量等级方面做大文章，要求分区分类高质量推进高标准农田建设。

另一方面，张红宇指出，更根本的驱动力在于科技支撑，“相对耕地而言，我们更重要的是稳定粮食生产潜能，通过科技进步来提高粮食单产。因此我们要求良田良种良机良法，即‘四良’集成增效，推进粮油作物大面积提单产。”

谈到单产提升的实际效果，张红宇用一组具体数字进行了说明：“2025年粮食获得丰收，从品种上看，主要增在玉米，玉米单产446.7公斤/亩，比上年增加7.2公斤。因此从这个角度来看，单产的功能和效果非常重要。”

从更长的历史周期来看，他指出：“从1978年到2025年，即47年粮食播种面积都在17亿到18亿亩之间，变化不大，但单产提高了4.9公斤。如2024年粮食单产增加5.1公斤，2025年每亩产量比上年增加4.4公斤。”张红宇强调，只有粮食主动权稳稳地保在自己的手里，国民经济保生存、保发展、保安全才有结实底盘。

今年中央一号文件提出“促进‘菜篮子’产业提质增效”，这一要求正体现了现代农业从“产品”到“产业”的深刻升级。张红宇阐释道：“我们以前叫‘菜篮子’产品，现在叫‘菜篮子’产业，可以从纵横两个方面扩大其内涵。”

张红宇表示，纵向指的是产业链的贯通与深化，要推动产前、产中、产后一体化发展，通过延伸产业链条、提升价值链水平，在保障供给的同时完善利益分配机制。横向则强调产业间的融合与拓展，如广东渔业从传统养殖捕捞向海洋牧场、海岛旅游、休闲海钓等多元业态拓展；南方的油菜花田也从农业生产转变为赏花经济的重要载体。

“原来农业有边有际，现代农业无边无形；原来农业是平面发展，现代农业是立体发展。”在张红宇看来，今年中央一号文件所指引的发展路径，其核心内涵已经十分明确，“提升农业综合生产能力的核心是单产，而质量效益则是着眼于把产品做成产业。”

今年中央一号文件提出“实施常态化精准帮扶”。张红宇对其战略定位与核心内涵进行了解读。

“如何理解‘常态化’，这也是今年中央一号文件的重要内容。”他指出，“要把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，即在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴上叠加巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。”

他进一步凝练地概括了二者关系：“所以五大振兴是战略，防止规模性返贫致贫是底线。”在政策的具体安排上，张红宇介绍了其延续性与精准性。“今年中央一号文件对精准性和时效性作出了政策性的考虑。即4个不摘、4个不变：不摘政策、不摘帮扶、不摘责任、不摘监管，东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶不变。”

“积极促进农民稳定增收”是今年中央一号文件的第三项重点内容。张红宇在解读时，首先集中剖析了当前农民增收面临的三重现实差距。

他指出：“第一是城乡收入差异大。2025年，城镇居民人均可支配收入56502元，农村居民人均可支配收入24456元，相对收入差距在缩小，但绝对收入差距仍继续扩张。第二是区域之间的农民收入差异大。2024年，上海农村居民人均可支配收入45644元，甘肃农村居民人均可支配收入14105元，前者是后者的3.24倍。第三是农民群体内部收入倍差大，2024年农村居民高低收入组的倍差高达9.95。”

面对这些结构性挑战，张红宇指出，文件将政策着力点明确聚焦于保障种粮农民收益。“今年中央一号文件高度重视种粮农民的收入，第一条就提到要‘保护和调动农民务农种粮积极性’，强化价格补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。”

他进一步阐释，保障种粮收益的关键在于聚焦主产区。“保障粮食主产区农民收入是核心。”他用一组关键数据揭示了这一聚焦的现实紧迫性：“2024年，全国13个粮食主产区中，仅江苏（32414元）和山东（25257元）的农民人均可支配收入达到全国平均数（23119元），绝大多数粮食主产区农民收入水平低于全国平均数。”

关于“因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设”，张红宇解读了其阶段性演进。“‘十四五’时期在‘有没有’方面取得了重大进展，‘十五五’则是要着力‘好不好’，逐步提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。”

今年中央一号文件提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”。对此，张红宇阐释了“片区化”的核心要义：它要求地域相邻、资源相同、产业相关、文化相通，旨在打破单家独户的分散模式，通过集聚产业、人才、管理等各类软硬资源，实现节约化、效益化、协同化发展，最终目的是缩小区域发展差异，促进共同富裕。

在具体实施层面，他进一步说明了各级的职责与必须把握的工作原则：“省级层面要做好顶层设计，以市为单位抓规划、布局，以县为单位抓推进；要把握好因地制宜、循序渐进、先立后破、久久为功的原则。”

在解读文件“强化体制机制创新”部分时，张红宇聚焦于“全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点”进行深入剖析。

张红宇首先回顾了这一政策的演进脉络：家庭联产承包责任制开始于1978年，全面推开则在20世纪80年代；1984年中央一号文件明确继续稳定和完善联产承包责任制，土地承包期一般应在十五年以上；1993年《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》中规定：“在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变。”基于此，他预判了即将到来的工作窗口期：“按照这个时间推算，第二轮土地延包工作将在2026年有个‘大爆发’，陆续在2028年前完成。”

对于这项涉及亿万农民切身利益的复杂工作，张红宇着重强调了必须恪守的核心原则与底线。他指出，这项工作的推开要把握好“大稳定、小调整”。

针对实践中可能出现的“新增人口”“两头占”“两头空”等具体问题，张红宇认为，一方面，要准确理解政策内涵。土地延包以家庭为单位，而不是以人为单位，家庭人口增减不应该成为土地增减的理由；另一方面，必须守住底线和红线，“不能把集体所有改垮，不能把耕地改少，不能把粮食产能削弱，不能侵犯农民利益。”

内容来源：南方农村报微信公号

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