政策分析|国家现代农业产业园进入申报爆发期

叶明春

2019-08-06 09:49:07

[ 导读 ] 国家现代农业产业园将进入申报爆发期。

为深入贯彻党中央、国务院关于建设现代农业产业园、培育农业农村发展新动能的决策部署，2017至2019年，农业农村部、财政部共批准创建了107个国家现代农业产业园。三年多来，各地坚持姓农、务农、为农和兴农的创建宗旨，切实加强创建指导，加大政策支持，推进规模化种养基地建设，促进一二三产业融合发展，建成了一批产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、示范带动有力的现代农业产业园。

创建国家现代农业产业园政策解析

2017至2019年连续三年，国家农业农村部与财政部联合下发了《关于开展国家现代农业园区创建工作的通知》。

目前，农业农村部、财政部已批准创建107个、认定20个国家级产业园，各地共创建1000多个省级产业园和一大批市县级产业园。其中，农业农村部、财政部2017年第一批批准创建11个现代农业产业园，2017年第二批批准创建30个现代农业产业园；2018年批准创建21个现代农业产业园；2019年批准创建45个现代农业产业园。

从2017年到2022年，全国将批准创建300个国家现代农业产业园，因此未来三年将是产业园创建审批的集中期。国家现代农业产业园创建工作由全国政协主席汪洋亲自主抓。这是国家常委首次主抓农业，可见创建产业园的重要性及政治高度。产业园项目由各县级农业主管机构申报，要成立由农业主管领导牵头的现代农业产业园创建领导小组，积极重视及配合相关创建工作；当地主导产业的经营企业可以作为参与创建的主体。

国家现代农业产业园创建认定条件

按照《农业农村部、财政部关于开展2018年国家现代农业产业园创建工作的通知》明确的创建思路、目标任务、创建条件开展创建，并符合以下要求：

主导产业发展水平全国领先

产业园主导产业实现“生产+加工+科技”的发展要求，种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全产业链开发格局已经形成，农业生态价值、休闲价值、文化价值充分挖掘，实现一二三产业融合发展，生产、加工、物流、休闲、研发、示范、服务等发展板块布局合理、相对集中、连接紧密。产业园年总产值超过30亿元，主导产业覆盖率达到60%以上，适度规模经营率达到60%以上，已建成大型原料生产区或产业带，形成对二三产业的有力支撑。农产品初加工转化率达到80%以上，农产品加工业产值与农业总产值比达到3:1。园区年总产值超过30亿元。产业园已经成为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的优势主导产业发展示范区。贫困地区产业园产业扶贫成效显著，成为构建稳定脱贫长效机制的重要平台。

中央财政奖补资金使用高效规范

中央财政奖补资金按既定方案使用、规范合理支出，突出重点、集中使用、创新方式，重点用于产业园基础设施建设和提升公共服务水平，在提升设施环境、科技支撑、品牌培育、产品营销、折股量化联农带农等方面发挥积极作用，并取得显著成效。中央财政奖补资金使用进度原则上超过80%。

技术装备水平区域先进

产业园生产设施条件良好，生产经营信息化水平高。现代要素集聚能力强，技术集成应用水平较高，科技研发和技术推广体系健全，新产品新技术新装备开发应用成效明显，科研经费投入同比增长5%以上，与3家省级以上科研教育单位设立合作平台，农业科技贡献率达到65%以上。职业农民和专业人才队伍不断壮大，年培训新型职业农民或农村实用人才总数达到200人次以上。生产经营体系完善，规模经营显著，新型经营主体成为产业园建设主体力量。

绿色发展成效突出

产业园种养结合紧密，农业生产清洁，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，果菜茶等农作物有机肥替代化肥成效明显，秸秆、农膜得到有效处理或利用，农业环境突出问题得到有效治理。生产标准化、经营品牌化、质量可追溯，产品优质安全，园内农产品抽检合格率达到99%以上。绿色、有机、地理标志农产品认证比例达到80%以上。农业绿色、低碳、循环发展长效机制基本建立。

带动农民作用显著

创新建立联农带农激励机制，形成合作制、股份制、订单农业等多种利益联结模式，园内30%以上的农户加入合作社联合经营，建立了一批“农户+合作社+公司”、“农户+公司”等发展模式，农民能够充分分享二三产业增值收益。农业保险覆盖面广，在帮助小农户节本增效、对接市场、抵御风险、拓展增收空间等方面的作用明显，促进了小农户和现代农业发展有机衔接。园内农民人均可支配收入比全县平均水平高出30%以上。