在2月4日国新办新闻发布会上，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀解读说，今年中央一号文件主要内容可以概括为“四项重点任务、两大支撑保障”。

韩文秀表示，中央一号文件坚持立足当前和着眼长远相结合，既突出年度性，部署2026年必须完成的任务，又明确“十五五”乃至更长一个时期的战略性、方向性要求。坚持目标导向和问题导向相结合，围绕解决农民群众急难愁盼，集成推出了务实管用、有含金量的政策举措，着力办好一批民生实事。

改革开放以来，针对“三农”问题，中央发布了28个一号文件。1982年至1986年，中央连续发布5个一号文件。2004年起，中央每年都聚焦“三农”工作，至今已连续发布了23个一号文件。

“在春节元旦之际，发布强农惠农富农政策的重要信息，能够给亿万农民带来希望、带来信心，增强他们的积极性和创造性。”国家发展改革委农村经济司原司长高俊才此前接受中国发展改革报社记者采访时说。

高俊才回忆，1981年冬天，中央召开了全国农村工作会议，在1982年1月1日颁布了首个名为《全国农村工作会议纪要》的中央一号文件，明确了包产到户、包干到户等农业生产责任制。

1982年~1986年，中央连续发了5个一号文件，确立了农户经营的主体地位，克服了原有制度的低效率，调动了亿万农民群众的生产积极性。

2004年至今，中央每年都对“三农”工作发布一号文件，对农业增产增效增绿、农民增收、精准脱贫和农村繁荣，都起到了重要作用。“‘一号’这个‘品牌’信誉度高，‘品牌’效应明显。”高俊才说。

2026年中央一号文件将“把农业建成现代化大产业”作为“三农”的发展目标之一，提出“统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合”。

在2月4日国新办新闻发布会上，中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东表示，农业的含义随着时代发展在变，多种功能更加彰显，产业边界不断拓展。科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展成为新趋势，农村一二三产业融合不断催生新产业新业态。

祝卫东强调，把农业建成现代化大产业，不是指生产经营规模越大越好，而是强调农业内涵要更丰富、产业体系要更完整、产品附加值要更高。今年中央一号文件提出这一目标，可以从三个方面来理解和认识：

一是农林牧渔并举。农业不单纯是种地打粮，要践行大农业观、大食物观，在保护好生态环境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，推动构建多元化食物供给体系。同时，大力发展设施农业，支持更新改造，升级技术装备，提升产出多样性和资源利用率。

二是产加销贯通。农业不仅要注重生产这一头，还要注重产后开发，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，促进农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值，让农民更多分享产业增值收益，提高农业质量效益。

三是农文旅融合。农业不仅仅生产农产品，还有重要的生态涵养功能，令人向往的休闲观光功能，独具魅力的文化体验功能。当前，乡村旅游、休闲农业等新产业新业态蓬勃发展，越来越多的乡村不仅宜居宜业，还宜赏宜游。要适应城乡居民消费需求变化，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态，促进乡村经济繁荣发展。

农业品牌建设是乡村振兴的重要一环。2026年中央一号文件提出，“支持发展绿色高效种养，推进农产品精深加工，培育农业精品品牌，促进全产业链开发”。

记者注意到，2022年6月，农业农村部印发《农业品牌精品培育计划（2022-2025年）》。培育计划以打造“精品”为总目标，以区域公用品牌为主抓手，以核心授权企业和产品品牌为基础支撑，推动农业品牌由“小、散、弱”向“大、精、强”转变。

培育计划出台的一个背景是，我国农产品存在“群山多、高峰少”的格局，大量地理标志产品和名特优新农产品因缺乏强势品牌而难以形成市场竞争力。

2025年，“实施农业品牌精品培育计划”首次写入中央一号文件。中央一号文件对农业精品品牌政策表述的演进，体现了政策制定的连续与递进——2025年更像是“定调”，将农业农村部的培育计划提级为国家战略；2026年则是“深化”，强调农产品品牌建设必须扎根产业，通过绿色生产铸基、精深加工增值、全链开发增效，最终实现品牌强农、产业兴农。

农业农村部披露的数据显示，自2022年启动以来，农业品牌精品培育计划已取得显著成效。截至2025年10月，共有320个区域公用品牌纳入培育计划，其中2022年75个、2023年69个、2024年82个、2025年94个，覆盖粮油、果蔬、茶叶、畜牧、水产等多个农产品类别。

2026年中央一号文件提出“拓展无人机、物联网、机器人等应用场景”。这是无人机和机器人首次写入中央一号文件。

近年来，我国农业现代化水平持续提升，农业科技进步贡献率超过64%。数据显示，我国农机装备研发应用加快发展，农作物耕种收综合机械化率达到76.7%；智慧农业应用场景全链条拓展，农用无人机保有量超过30万架、年作业面积突破4.6亿亩；农业机器人广泛渗透进农业生产的“耕、种、管、收、运”全场景作业中。

值得关注的是，2025年中央一号文件首提“农业新质生产力”。如今时隔一年，祝卫东在上述发布会上表示，2026年中央一号文件围绕农业科技创新、发展农业新质生产力，主要从强化集成创新、拓展应用场景、促进成果转化三个方面进行了部署。

祝卫东谈道，我国已成为农用无人机保有量第一大国，全球约有50万台农用无人机，我国就超过了30万台。“现在的无人机，就像过去的镰刀、锄头一样，成为一些农民必不可少的‘新农具’，从植保作业、播种施肥、农田监测到农用物资和农产品运输，应用场景不断丰富拓展。”

祝卫东还举了一个例子，人工智能在农业育种、现代种养等领域落地应用，从靠经验种地，到靠数据经营、靠算法增效，加快赋能农业数智化转型。

祝卫东表示，要抓住这一轮科技革命机遇，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，让更多新质生产力成为现代农业发展的“新引擎”。

中国是有14亿多人口的大国，人民生活持续改善，农产品需求量大、市场潜力很大。我国在立足国内确保国家粮食安全的同时，积极地进口国外的农产品。中国还是世界上第二大农产品进口国，2025年进口额达到了2074亿美元。

2026年中央一号文件提出，“促进农产品贸易和生产相协调”。韩文秀解读说，目的就是要统筹用好国内国际两个市场、两种资源，促进农产品贸易健康可持续发展，实现贸易和生产之间的良性循环。

一方面，我们要继续练好“内功”，稳定发展国内农业生产，提升农业的质量效益和竞争力，在保障国内供给的同时，推动优势特色农产品走出去，更好满足国际市场的需求。

另一方面，我国将积极扩大高水平对外开放，包括农业对外开放，发挥超大规模市场优势，深度参与国际农产品贸易，扩大国内紧缺农产品进口。

韩文秀强调，要把握好农产品进口的节奏和力度，保障国家粮食安全，维护国内产业和市场的平稳健康发展。2025年以来，针对牛肉等受进口影响较大的产业，我们借鉴国际经验和通行做法，采取了一系列纾困措施，取得了积极成效。要持续巩固产业纾困成果，促进畜牧业健康发展、提质增效。

内容来源：中国品牌日微信公众号

作者：中国发展改革报社记者 付朝欢

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