【政策解读】2021乡村振兴政策解读(最全)

编者按:一根网线,连通城乡;一方屏幕,赋能乡村。当古老的农业遇见现代化的数字技术,一场深刻的产业变革正在广袤的田野间悄然发生。数字技术与农业的结合打破了传统农业在空间与信息上的壁垒,让乡村资源与城市需求得以更高效地对接,为乡村经济发展注入了全新活力。
如今,农村电商已成为推动乡村产业振兴、促进农民增收的重要引擎。其影响力不再局限于单一的销售环节,更逐步渗透到农业生产规划、品质管控、品牌建设等多个维度,带动乡村产业体系向更完善、更可持续的方向发展。它让乡村在数字时代拥有了更广阔的发展空间,也为城乡融合发展搭建了坚实的桥梁。本专题通过 3 篇文章,从不同视角呈现农村电商的发展:农村电商整体的发展历程与现状,介绍农产品主播尤其是青年人如何通过直播助农促增收,认识行业面临的挑战与瓶颈,以及如何把握未来的发展机遇与趋势。让我们一起深入地了解这场正在发生的农业流通革命,看见数字时代乡村发展的新可能。
今日,《农村青年》杂志全媒体推出“农村电商——助力乡土经济的数字力量”专题报道之一:《开启农产品电商新篇章》。
如今,指尖下单买农货已成常态,农产品电商一边乘着政策与消费升级的东风,迎来发展好时机;一边被物流、品控、数字技能等难题绊住腿脚。本文聚焦机遇、拆解挑战、探寻破局办法,看农产品电商如何翻开新篇章。
在吉林,一场“百名达人带吉米”的直播活动创下惊人的成绩——万昌大米单日线上成交金额突破163万元。在湖南,湘潭县花石镇的“小杨书记”杨寄通过抖音电商,将家乡的湘莲、藕粉等农货变成了消费者的“新宠”。这些生动的案例,展现着数字技术为农业农村带来的深刻变革。

“百名达人带吉米”的直播活动现场
发展机遇:多方助力农业转型
当田间地头的农产品通过手机屏幕直达城市消费者的餐桌,当一场直播可以卖出过去一个集市才能卖完的货物,我们正在见证一场由数字技术驱动的农业深刻变革。农产品电商的蓬勃发展,并非单一力量所致,而是政策精准扶持、消费市场扩容与技术普惠应用共同构成的合力,为农业转型提供了前所未有的机遇。
一系列惠农政策相继出台,为农产品电商铺设了高速发展的轨道。
2025年,农业农村部、国家发展改革委、商务部等十部门联合印发了《促进农产品消费实施方案》。该方案系统地从优化供给端、创新流通端、激活市场端三方面部署任务,旨在“有力有效扩大农产品消费”;明确提出要“深入实施‘互联网+’农产品出村进城工程”和“深化拓展‘数商兴农’”,并具体指导电商平台培育扎根乡土的农民主播,这为农产品电商的持续繁荣提供了权威的行动指南。
各地方政府也积极响应,出台针对性措施,将顶层设计转化为具体行动。例如,山西省将“继续实行农产品上行快件物流补助”列为2025年的民生实事,对符合条件的农产品电商快件给予每件1元的补助,单个主体年补助上限高达100万元,直接降低了农产品出村的物流成本。山东省委、省政府的实施意见中,明确开展“好品山东乡村电商赋能行动”,通过打造区域公共品牌,推动优质农产品网络销售。
这些从中央到地方的政策,不仅提供了方向指引,更在资金、基础设施和品牌建设上给予了实质性支持,共同构建了一个日益完善的农产品电商发展环境。在政策引导的同时,消费市场的深刻变化为农产品电商提供了广阔的天地。
据《2025上半年中国农产品电商发展报告》显示,2025年1~6月,全国农村网络零售额同比增长6.2%,农产品网络零售额同比增长7.0%,这两项增速均高于同期的GDP增长率。更为重要的是,农村网民规模已达3.22亿人,庞大的用户基础意味着线上消费潜力的持续释放。
消费需求的多样化催生了电商模式的“百花齐放”。生鲜电商领域已涌现出前置仓、仓店一体、社区团购等模式。特别是即时零售,依托本地供给,满足消费者“线上下单、线下30分钟送达”的即时性需求,已成为数字电商的新趋势。此外,直播电商持续高热,2025年上半年交易规模突破3.1万亿元,同比增长28%,“田播”“村播”等模式让原产地与消费者实现无缝对接。
人工智能和现代物流技术的普及,为农产品电商插上了腾飞的翅膀。《2025上半年中国农产品电商发展报告》明确指出,“大量AI大模型助推数字农产品电商转型升级”是当前的重要特征之一。AI技术正加速渗透至生产预测、智能客服、精准营销等环节。该报告在展望未来趋势时,也将“数智化”列为重要方向,并鼓励AI数字技术在农产品电商的广泛应用。
保鲜问题一直是农产品上行的核心瓶颈,而冷链物流基础设施的完善正致力于解决这一问题。2025年上半年快递业务量已超950亿件,庞大的快递网络背后,是持续完善的冷链体系作为支撑。例如,今年9月,四川省下达资金3.2亿元,支持建设101个区域农业社会化服务中心,其中就包括提升产后商品化处理能力,这直接有助于农产品更好地“触网”。
在政策、市场与技术的三重驱动下,农产品电商正迎来其发展的黄金时期。它不再仅仅是销售渠道的补充,而是正在重塑农业的价值链,成为推动农业现代化和乡村振兴的关键力量。
现实挑战:多重难题待破解
在农产品电商繁荣的背后,诸多挑战也随之浮现。同质化竞争、供应链短板、国际贸易环境变化等问题,正制约着农产品电商的高质量发展。
行业同质化竞争日益严重。《2025上半年中国农产品电商发展报告》指出,农产品电商同质化仍然严重;平台、商家、消费者关系不和谐;许多大型电商集团缺乏长期战略发展。
社会领域“倚重倚轻”问题仍然存在,如重生产不重流通,使“卖”的矛盾日益尖锐化;重产品不重服务、体验、场景标准,“卖”不出好价钱。
供应链环节的短板同样不容忽视。尽管冷链物流设施不断完善,但农产品流通“最初一公里”和“最后一公里”的保鲜难题依然待解。以黑龙江省为例,其冷链覆盖率不足30%,导致生鲜农产品损耗率超过25%,远高于全国平均水平的15%。在偏远地区,物流成本高达城市的3倍,限制了电商的发展空间。
一些地区虽然拥有大量“网红”主播,但面临“有主播无产业”的困境。供应链短板制约了流量变现,导致难以形成可持续发展模式。
许多地区的农产品电商存在“有作坊无品牌”的问题。大多数电商以家庭作坊形式运营,生产模式亟待升级。非标农产品在线上交易量中占比高达80%,消费者的投诉主要集中在品质参差不齐的问题上。
天津市宝坻区政协专题调研也发现类似问题:“宝坻农产品品牌多而杂,缺乏统一规划和整合。作为小站稻主产区,却未打造出具有全国影响力的‘宝坻大米’品牌,难以将产业优势转化为市场效益。”
人才短缺也是制约行业发展的重要因素。《2025上半年中国农产品电商发展报告》指出,复合型人才相对不足的问题依然突出。农村地区电商运营、直播带货、供应链管理等专业人才的缺乏,限制了农产品电商的创新能力和服务水平。
复合型人才缺口率高达60%,县域电商运营团队普遍缺失。农村地区电商发展存在“有个体无规模”的问题,主要依靠少数“网红”主播带动,没有形成整个区域电商发展的形态。
宝坻区调研指出:“现在我区从事农业的多是55岁以上的农户,懂智能技术、会市场运营的年轻人少,这跟现代都市型农业发展需求不匹配。”

破局之道:迈向高质量发展
面对机遇与挑战,农产品电商的未来不能只靠单点突破,而是需要政府、企业、农户等多方力量协同,打出一套接地气的“组合拳”,才能真正让农产品电商之路越走越宽。
当前农产品电商同质化竞争严重,许多优质产品卖不出好价钱。破局的关键在于从“卖资源”转向“卖品牌”,用标准和故事提升附加值。
2025年,农业农村部、国家发展改革委、商务部等十部门联合印发了《促进农产品消费实施方案》,要推进农产品质量等级标准制修订及实施,大力推广绿色食品、有机农产品等质量标准,推动实现“优质优价”。这意味着,未来线上销售的农产品也应有清晰可辨的等级,让消费者一分价钱一分货,买得明白、吃得放心。同时也鼓励各地开发手工制作、传统酿制、养生药膳等加工体验项目,打造富有地域特色和民俗文化的“伴手礼”产品。这启示生产者,除了产品本身,还可以将背后的风土人情、匠心工艺融入品牌,用情感和文化链接消费者,实现从“性价比”到“情价比”的升级。
《2025上半年中国农产品电商发展报告》建议,坚决反对将农产品变成“流量商品”。品牌的长远发展必须依靠稳定的品质和信誉,不能为了短暂的流量而进行夸大或虚假宣传,损害消费者的信任。
生鲜农产品上行,最大的痛点在于“最初一公里”的保鲜和“最后一公里”的配送。未来,必须下大力气补齐冷链物流和农村物流的短板。
中华全国供销合作总社于2025年6月25日发布的《供销合作社农产品现代流通服务网络建设高质量发展行动方案(2025—2027年)》明确提出,要深化公共型农产品冷链物流体系建设,在产地推广“1+N”模式,即一个龙头企业带多个田头保鲜仓,解决农产品采收后“第一口鲜”的难题。针对农村物流成本高的问题,方案还鼓励发展农产品共同配送,加强与邮政、快递等主体的市场化合作,打通农产品上行“最初一公里”。通过整合资源,实现统仓共配,可以有效地降低单件物流成本,让偏远地区的优质农产品也能高效出村,可以积极发展“网订店取、生鲜直送”等服务,探索“预售+集采集配”等模式。这既能精准匹配需求、减少损耗,也能丰富消费者的购物体验。
行业的发展离不开人才,尤其需要既懂农业又懂互联网的复合型人才。商务部于2025年1月22日开始通过举办全国农村电商高质量发展大讲堂等方式,为大量的农村创业者提供了电商公益培训,这是普及基础技能的有效途径;各地还可以推行“高校+企业+合作社”的订单培养模式,针对产业实际需求,定向输送农村电商运营、直播带货等专业人才。这种做法针对性强,人才留存率也更高;《促进农产品消费实施方案》明确提出,要指导电商平台以公益方式扶持一批有特色、有潜力的乡村,培育一批扎根乡土的农民主播。让本地人讲本地故事,卖本地特产,往往更具亲和力和说服力。
一个健康的市场环境,需要有效地监管和行业的共同维护。《2025上半年中国农产品电商发展报告》建议,要进一步完善创新监管体系。随着直播电商等新业态快速发展,监管也需要与时俱进,明确各方的责任与义务,保护消费者的合法权益;报告还指出,应鼓励探索“分布式”平等合作关系,促进平台、商家、消费者关系的和谐。电商平台需要优化算法推荐权重,促进优质优价,避免“劣币驱逐良币”的不正当竞争;专家建议鼓励AI数字技术在农产品电商的广泛应用。例如,利用区块链等技术实现农产品全链条品质监控与溯源,让数据“说话”,增强消费信心。
农村电商这条路,固然有难关,但更充满希望。它不仅仅是在网上卖货,更是在用一根网线,连通了田间与消费者,用一方屏幕,照亮了乡土与新业。这条路走得通,也值得一直走下去。因为它背后连着的,是农业的升级,是乡村的活力,更是每一位农民脸上实实在在的笑容。
来源:微信公众号《农村青年》杂志2025年第11期
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