随着《农民专业合作社法》的实施，各级合作社如雨后春笋般纷纷涌现，但在数量激增的同时，合作社的质量并没有上去，并在运营的过程中出现了不少乱象。

合作社发展中的薄弱环节及问题

通过农合的大数据发现，合作社发展虽有了一个良好的开端，但仍处在起步阶段，不同程度地存在以下几个问题。

一是运作欠规范。

二是操作水平低。

三是合作社服务能力弱。

四是资金运转难。

五是指导能力弱。

在发展中提高和规范合作社的思路及建议

1、建立一套科学规范的良性运行机制

一是在制定合作社章程的基础上尽可能详细规定合作社内、外部游戏规则和法律要求应当规定的内容。

二是选举产生组织机构并充分履行职责，包括理事会和监事会。理事会负责组织、处理在运转过程中出现的各种事务。监事会负责监督理事会成员和高级经营管理人员的日常经营管理行为，并对合作社的财务情况有权审查。

三是完善利益分配机制。按照章程或者会员大会决议所规定的比例，采取按交易额分配为主，同时按股分配的利益分配机制。

四是采取股份合作、保护价格、利润返还等形式使企业(采购商)、合作社与农户之间三者之间联系更加紧密，真正形成风险共担、利益均沾的共同体。

五是实行内外监督相结合的监管机制。在外部监督方面主要是发挥政府有关职能部门的作用，监督合作社依法按章程从事经营活动。在内部监督方面主要通过合作社监事会和会员的监督作用，实行社务公开，财务公开，加强对合作社经营管理情况特别是财务上的监督检查，以便发现问题及时解决。

2、创造一个政策配套的良好发展环境

一是对合作社发展实施倾斜政策。在现行法律法规政策许可的情况下尽早出台财政扶持、低息或贴息贷款、税收减免等优惠政策，为合作社提供良好发展环境。地方财政每年应安排一定的专项经费用于扶持合作社的发展。金融部门要给予信贷支持，农业部门要制定具体扶持规划，各级政府要对规模大、带动农户多、增收效果好、运作规范的合作社给予奖励。

二是培训合作社专业人才。合作社组织管理水平的高低在很大程度上取决于专业人员素质的高低，因此农业部门要有具体培训计划，对合作社的管理、技术人才进行培训。同时积极探索其他行之有效的办法，在人才、信息及技术上提供全方位的支持和服务。

3、打造一批拥有自主品牌的名优产品

引导合作社实施品牌战略，把目前地方拥有的自主品牌、名优产品做大做强。引导合作社成员严格按照无公害食品、绿色食品或有机食品的生产规程组织生产，用严格的管理制度控制生产的各个环节，确保合作社的产品是无公害的绿色产品。

4、建立一个利益紧密的合作网络体系

发挥农村能人和专业大户的影响力和带动作用，打破地域、行业、所有制界限，实行多渠道、多领域联合或合作，逐步把利益松散型合作改造为利益紧密型合作。

依托龙头企业，实现合作社与超市卖场、农副产品加工业等一批龙头企业、采购商对接，建立“龙头企业+合作社+农户”、“采购商+合作社+农户”等新型合作模式，走产加销、贸工农一体化发展的路子。通过合同关系或直接入股的方式，实现企业(采购商)、合作社和农户三者之间的发展共赢。

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