农业农村部种植业管理司司长曾衍德认为，构建绿色种植制度是促进农业持续发展的根本出路。

近年来我国通过推进种植结构调整，开展耕地轮作休耕制度试点等，在构建绿色种植制度上取得了积极进展。

绿色种植制度，属于作物栽培学范畴，体现作物生长发育与产品形成规律及其与环境条件的相互关系，也表现为作物持续高产、优质高效的栽培技术措施。

绿色种植制度，更体现发展理念的升华，还体现栽培方式内涵的拓展。根本的一点，就是将绿色发展的理念融入生产的全过程，形成绿色生产方式，实现资源永续利用、农业持续发展。

什么是绿色种植制度？

绿色种植制度是一项系统工程，涉及多个环节、多项措施。我们提出，在路径上重点是“轮、休、控”三个字。

1、结构调整绿色化

中国农科院资源环境研究所研究员曾希柏说，必须抓住农产品供给充裕的有利时机，转变农业生产方式和资源利用方式，修复生态、改善环境、补齐“短板”，实现绿色种植。近年来，国家制定了《“镰刀弯”地区玉米结构调整指导意见》和《关于北方农牧交错带农业结构调整指导意见》，指导各地构建用养结合的种植结构、农牧结合的种养结构。

曾衍德表示，绿色种植制度推广离不开新型经营主体的规模化、标准化生产，也离不开生产性服务组织提供绿色技术服务。按照《全国种植业结构调整规划（2016—2020年）》要求，优化区域布局和品种结构，提高供给体系质量。今年，力争水稻面积调减1000多万亩，“镰刀弯”等非优势区籽粒玉米面积调减500多万亩，大豆面积增加1000万亩。

2、轮作休耕制度化

轮作休耕试点是绿色种植的积极探索。从2016年开始，中央财政安排专项资金，支持部分地区开展轮作休耕制度试点。两年累计试点面积1816万亩。今年，轮作休耕试点面积达到3000万亩，比上年增加1800万亩。江苏、上海、天津等地省级财政也安排专项资金，自主开展轮作休耕。

同时，加大对有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治的投入，减少化肥和农药投入，保护生态环境。

曾衍德说，今后要着力完善政策框架，构建“由点到面”的推进机制，逐步扩大试点区域和规模，使轮作休耕成为一种广泛应用的种植制度。

3、节肥节药集约化

农业农村部数据显示，全国化肥农药零增长行动成效显著。化肥农药的用量少了。2017年，农药用量已经连续3年减少，化肥用量已连续两年减少，提前3年实现了化肥农药使用量零增长的目标。同时，化肥农药的利用率高了。2017年，化肥利用率达到37.8%，比2015年开展行动之前提高了2.6个百分点。农药利用率达到38.8%，比2015年提高2.2个百分点。

国务院发展研究中心农村经济部部长叶兴庆认为，“现在我们所追求的绿色种植，本质上是以科学技术为支撑、以现代投入品为基础的集约农业。化肥、农药并非洪水猛兽，关键在于科学施肥、合理用药。”

未来，农业农村部将继续开展国家节水行动和化肥、农药使用量零增长行动，完善技术模式，强化技术扶持，力争农业用水量实现零增长、化肥农药使用量保持负增长，厚植绿色中国的种植业土壤。

下一步，农业农村部将持续推进种植结构调整，加快推进轮作休耕制度化，加力推进农业投入品减量增效，加快构建中国特色的绿色种植制度。

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