这两年去农村调研或受邀到县域讲课，经常被问到的一个问题，就是如何看待电商进农村综合示范与县域商业体系建设的关系。这也难怪，2021年商务部分两批公布了当年全国入选电商进农村示范县的名单，而后便不再有新的电商进农村项目。自2022年开始，取而代之的是部署县域商业体系建设行动。这一行动仍由此前电商进农村示范的三部门主管，入选县域享受国家财政专项的支持。

大家的困惑主要集中在两点：一是农村电商工作是不是结束了；二是电商进农村与县域商业体系是不是互不相干的两件事。在接下来的微课中，我们主要采用历史分析的方法，通过对农村电商 、电商进农村综合示范和县域农村商业体系建设的发展进程进行梳理，来讨论和回答以上问题。

本节微课先重点梳理农村电商的历史发展脉络。

从实践层面，中国农村电商、或涉农电商的起步，可以上溯到1995年集诚现货网（后改名为中华粮网）的成立。自那以来，依据其动力机制、核心业务、应用效果的不同，我们可以把它的发展过程，划分为信息服务（1995~2004）、在线交易（2005~2014）、体系建设（2015～）三个阶段。

一、信息服务阶段

在此阶段，我国的农村电商（当时更多体现为农产品和农资等涉农电商业务）的发展，从动力机制看，主要是靠政府主导、财政投入、自上而下推动的；从核心业务看，由于当时物流快递、在线支付、信用保障等在线交易所需的市场条件尚不具备，以致涉农电商业务主要是通过政府建立的、或有政府背景的网络平台，开展信息检索、交易撮合等在内的信息服务；从应用效果看，当时业务规模很小，平台即使具备在线交易功能也大多被闲置，电商应用处于原始的初级状态。

世纪之交，伴随国外互联网热潮兴起到纳斯达克网络泡沫破灭的过程，国内的电子商务也经历了一轮大起大落。尽管有一些早期的电商企业成了"先烈"，但电商产业在波动中前行，所需的市场条件也得到改观。特别是民营企业前赴后继的创新，在此过程中发挥了重要作用，2003~04年淘宝与支付宝的出现是典型代表。不过，由于当时农村市场的条件更落后，电商产业的发展与波动主要表现在城市，农村电商还仅限于与农产品和农资2B有关的很有限的边缘业务。

我们调研发现，自2005年开始，在我国江浙一带出现了最早的农村草根网商，由此引发农村电商的第一次大变局。在动力机制上，这标志着新出现了一种由市场驱动、民间投入、自下而上的农村电商；在核心业务上，农村草根网商们利用淘宝、支付宝等市场化的第三方平台，开网店做生意，进行在线交易；在应用效果上，他们利用东部农村较好的市场条件持续运营，以网商为业并获得成功。由此形成的赚钱效应吸引了周围乡亲们纷纷仿效，农村网商细胞裂变式的复制成长，进而推动农村电商产业群或产业链的发展。一些地方由此形成了淘宝村、淘宝镇，沙集模式就是典型代表。

这一阶段新出现的市场驱动、自下而上式的农村电商，与原有的政府主导、自上而下式的农村电商，形成两种模式并存的格局。自下而上的农村电商虽然开始得到政府的关注（如沙集），在一些市场条件不尽完善的地方，当地政府开始进行有针对性的扶持（如遂昌），甚至在条件更差的贫困地区，政府采取了更大力度的举措（如陇南），但就总体来说，自下而上式的农村电商还处于野蛮生长的状态，两种不同的农村电商按照各自的逻辑并行发展。

2014年，政府主管部门决定开展电商进农村综合示范工作的试点。阿里巴巴、京东等电商巨头将各自电商业务下沉农村，并陆续发布了相关的业务拓展计划。农村电商的发展由此迎来又一次新的重大变局。

这一阶段的农村电商，在动力机制上的变化表现有二：一是整体推进；二是上下结合。如微课2319中所讲，国办2015年下发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（78号文），主管部门以整体推进的方式正式启动电商进农村综合示范工作，政府引导和整合市场力量，由此形成上下结合共同促进农村电商发展的合力；

在核心业务上，不只是是鼓励草根网商从事在线交易，而是延伸到农村电商供应链、生产链、服务链上游，去构建"一中心+多体系"开展农村电商、特别是支撑农产品上行的体系化能力；

在应用效果上，许多地方、尤其是中西部脱贫县通过电商进农村综合示范项目，从无到有地建设起规模化开展农村电商的体系化能力，农村电商应用规模不断成长，在助力"三农"尤其是在脱贫攻坚上发挥了战略作用。

到2019年，电商进农村实现了对此前全国832个扶贫重点县的全覆盖，主管部门提出打造农村电商"升级版"的任务。2020年，商务部决定将原来在市场建设司中负责电商进农村建设的职能处，调整并入到流通发展司，标志着农村电商从增量向存量融入。进入"十四五"，在主管部门的部署下，作为数商兴农的引领力量和县域商业体系建设的重要组成部分，农村电商的发展掀开新的一页。

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