多年的办案经历中，因土地征收或房屋拆迁养殖小区或畜禽养殖场被地方政府部门以非法占地为由认定为违法建筑的案例很多，主要原因是：将被征收土地上的房屋或养殖小区或畜禽养殖场认定为“违法建筑”并责令限期拆除或实施强制拆除可以为征收部门降低拆迁成本，能够以最经济、最高效地方式实现和完成拆迁工作。为了便于广大养殖经营者知晓我国法律的相关规定，今天本律师将从法律及实务经验的角度来为大家分析以下几个问题：

01

集体土地上能否进行养殖小区或畜禽养殖场的经营？

首先，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）第十四条“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。”以及第十五条“农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。”的规定，农民集体所有的土地可以由本集体经济组织成员和本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，经营的项目可以是“种植业、林业、畜牧业、渔业”。因此，无论是否是农民，也无论是否是集体组织成员都可在集体所有的土地上进行养殖小区或畜禽养殖场经营。

其次，根据《中华人民共和国畜牧法》第三十七条“国家支持农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织建立畜禽养殖场、养殖小区，发展规模化、标准化养殖。乡（镇）土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。畜禽养殖场、养殖小区用地使用权期限届满，需要恢复为原用途的，由畜禽养殖场、养殖小区土地使用权人负责恢复。在畜禽养殖场、养殖小区用地范围内需要兴建永久性建（构）筑物，涉及农用地转用的，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。”的规定，畜禽养殖场或养殖小区用地属于农用地。

最后，根据国土资源部的《全国土地分类》也明确规定：畜禽饲养地（指以经营性养殖为目的的畜禽舍及相应附属设施用地）属于其他农用地。

从以上分析可知：在集体土地上建设养殖小区或畜禽养殖场是我国土地管理法及相关法规所许可的行为。

但是根据《土地管理法》第四条“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等”以及第八条“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”的规定，农村集体所有的土地包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面、宅基地、自留地、自留山等，是否所有的集体土地都可以用于养殖经营呢？答案显然是否定的。

首先，根据《基本农田保护条例》第十七条“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”之规定，基本农田是不能经营“林业、渔业、畜牧业”等破坏基本农田的活动，而只能用于粮、棉、油、蔬菜等“种植业”生产。

其次，根据《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》的规定，要符合条件的前提下，在非基本农田的集体土地上进行养殖小区或畜禽养殖场经营活动，该通知明确规定养殖禽舍及养殖场内必要的附属场所用地均属于设施农用地，无需城乡规划部门颁发建设用地规划许可证。

再次，根据《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知（国土资发[2007]　220号）》“规模化畜禽养殖用地的规划布局和选址，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。各地在土地整理和新农村建设中，可以充分考虑规模化畜禽养殖的需要，预留用地空间，提供用地条件。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止或限制规模化畜禽养殖。积极推行标准化规模养殖，合理确定用地标准，节约集约用地。”“本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。”“其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地，实行分类管理。畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施，属于永久性建（构）筑物，其用地比照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地转用审批手续。”

综上所述，除在基本农田上经营养殖小区或畜禽养殖场外，在集体土地上能否进行养殖小区或畜禽养殖场经营不能一概而论，需要对养殖小区或畜禽养殖场所占用集体土地的所属类别、建筑物的性质以及其他情况综合分析才能得出正确地结论。

02

违法建筑主要有哪些类型？

违法建筑，是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。而建筑物，是指运用各种材料生产出来的具有各种使用价值的建筑物、构筑物，是人可以在其中进行生活或生产活动的、固定于土地之上的房屋或其他场所，如住宅、办公楼、厂房、库房等。

违法建筑包括：

（一）占用已规划为公共场所、公共设施用地或公共绿化用地的建筑；

（二）不按批准的设计图纸施工的建筑；

（三）擅自改建、加建的建筑；

（四）农村经济组织的非农建设用地或村民自用宅基地非法转让兴建的建筑；特区内城市化的居民委员会或股份合作公司的非农业用地非法转让兴建的建筑；

（五）农村经济组织的非农业用地或村民自用宅基地违反城市规划或超过市政府规定标准的建筑；

（六）擅自改变工业厂房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；

（七）逾期未拆除的临时建筑；

（八）违反法律、法规有关规定的其他建筑。

03

集体土地上建设的养殖场是否属于违法建筑？

前述已论述在集体土地上无论是否是农民，也无论是否是集体组织成员都可在集体所有的土地上进行养殖经营，但是不得在基本农田上建设养殖小区、畜禽养殖场等破坏基本农田的活动。因此，如果您经营的养殖小区或畜禽养殖场并未占用基本农田，那么您的养殖小区或畜禽养殖场被认定为违法建筑的可能性是较低的。但是也不能一概而论，还是需要根据养殖小区或畜禽养殖场的现实状况结合法律规定具体问题具体分析。

04

养殖小区或畜禽养殖场被认定为违法建筑应当如何应对？

首先应当明确，养殖小区或畜禽养殖场必须经过职权部门（主要是城乡规划部门）严格的法律程序才能被认定为违法建筑，未经法定程序被认定为违法建筑的行为不具有法律效力。

其次，若养殖小区或畜禽养殖场被认定为违法建筑，作为养殖小区或畜禽养殖场的经营者应当提起足够的重视。因为一旦被认定为违法建筑，养殖小区或畜禽养殖场将面临被强制拆除的可能。因此，本律师建议在相关职权部门下达责令限期拆除通知书或强制拆除决定书时一定要在法律规定的期限内及时提起行政复议或行政诉讼，积极主动的拿起法律的武器来维护作为养殖小区或畜禽养殖场业主的合法权，以避免养殖小区或畜禽养殖场被拆除后维权的被动局面。

来源：第一农经

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