2022年中央一号文件发布，在涉农科技企业负责人、民革中央三农委员会委员王晓庆看来，今年的中央一号文件不仅改变了以前中央一号文件“就农业说农业”的方式，更是站在乡村振兴总的大局下谈农业、农村和农民问题。“这次中央一号文件的体系描述结构也发生了很大的变化，市场上的热点和改革等均出现在本次文件中。”每年都在研读中央一号文件并做足功课的王晓庆结合自身工作，在今年的中央一号文件中捕捉到了党政同责、应急保障，碳中和、产销平衡、科技创新、人才培养、连栋温室、种子战略、空闲地和废弃地利用等多个“关键词”，“对于设施农业、工厂化农业‍‍来说，都是巨大的政策利好”。

涉农科技企业负责人、民革中央三农委员会委员王晓庆。

打破土地界限发挥空闲地废弃地能效

“设施农业一直是中央一号文件的关键词之一，但今年的中央一号文件在原有简单描述的基础上，第一次在设施农业中提出了连栋温室的名称，鼓励发展这种水肥一体化、饲喂自动化、环控智能化的新应用，并探讨在设施用地上探索利用空闲地和废弃地。”王晓庆捕捉到了一号文件中释放的这个信息。他提到，设施农业最大的优点就是克服了传统农业靠天吃饭、抗自然灾害能力差的不确定性，所有的设备设施和技术手段，都是为种植或者养殖的农产品提供更适合其生长的环境，创造最优化的动植物生长的要素，再通过人工智能、物联网技术以及作物模型等技术的应用从而实现农业生产的机械化、精准化和标准化。

“这一次中央一号文件非常明确提出了引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用‘四荒’资源，不与粮争地。‍‍设施用地尽可能使用空闲地和废弃地，‍‍这就表明当一些作物对土壤的肥沃程度没有要求的时候，‍‍就可以打破原有的土地性质界限，发挥出空闲地、废弃地的能效。”王晓庆举例称，由于发展工业所出现的重金属土地，以及电厂、水泥厂，甚至垃圾焚烧厂等所产生的二氧化碳和余热对于工业来说是废弃物，但对农业来说恰恰是优质的‍‍内容，比如二氧化碳可以使得农业高产，减少病虫害，‍‍产量可以增加60%多，这些工业废弃物其实都可以跟农业联合起来。

“我们也在尝试这样的项目。去年，我们就以碳中和与河南孟电集团的热电厂合作，推进工业余热和二氧化碳与现代农业的融合发展。该项目正在进行农业碳中和计算，固碳和节碳综合每50亩可相当于3万亩森林的固碳能力，成为各地在推进碳中和路径中除了森林和海洋之外的一个有力支撑。”王晓庆提到，此前，由于没有政策的支持，对于农业企业来说，在废弃地或空闲地上进行农业生产成本会比较高。比如工业土地每年要缴纳土地使用金，工业水电要比农业用水、用电的高。“此次中央一号文件对农业设施用地给出了新的名称，就可以‍‍把这些新的科技类、无土栽培类的作物，用这种空闲地和废弃地来种植。例如西红柿、黄瓜、菜椒、西葫芦、辣椒、茄子以及叶菜类等都可以用于无土栽培。”

“今年文件中多次提到了应对气候变化，发展设施农业也是应对气候变化的方式之一。”王晓庆表示。

提高应急保供能力为现代农业企业发展提供支撑

今年的中央一号文件明确提出，要保障“菜篮子”产品供给。每年都很专注中央一号文件的王晓庆留意到，今年文件在保障“菜篮子”产品供给时新增了应急保障等关键词。“近几年的文件中提到‘菜篮子’已经不下10年，而此次在提及‘菜篮子’时除了明确要加大力度落实‘菜篮子’市长负责制外，还提出了要稳定大中城市常年菜地保有量，大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设，提高蔬菜应急保供能力。”王晓庆称，目前蔬菜分为耐储运和非耐储运两大类，遇到疫情等特殊情况，土豆、洋葱、萝卜、白菜等耐储运的菜很好供应，但叶菜类等不耐储运的菜在应急保供上就会遇到问题。这一政策的提出，无疑为现代农业企业业务发展指明了方向并提供了强大的支撑。

王晓庆介绍，2020年“水木番茄蔬菜工厂、城市应急非耐储运蔬菜工厂化生产基地”在浙江省湖州市德清县建成，成为德清县重点菜篮子工程和政府重大民生工程，在平时保障学校以及医院在出现灾害或特殊情况时，则要投放到市场平抑物价保障供应。项目整体占地面积70余亩，包含一个23000平方米的水木蔬菜工厂和6600平方米的现代农业科创中心，总投资1.2亿元。该项目最大的特点是全部应用国内自主知识产权，可以实现全年连续运维。

“此次一号文件提出提高城市应急保供能力，而都市农业综合体项目不仅可以保障当地民生菜篮子安全，更树立可复制、可推广的农村一二三产业融合标杆，成为浙江省数字农业高质量发展的典型，同时也是未来农场的示范典型，我们将以德清为起点辐射浙江乃至华东，引导周边非耐储运蔬菜种植产业结构调整，从而带动片区农业产业融合，助推高科技农业发展进程，加快实现行业转型升级，带头落实一号文件要求。”王晓庆说。

稳字当头产销构建新格局且有明确考核指标

“除此之外，通过产销平衡、智慧农业、连栋温室大棚、应对气候变化、农业碳中和等关键词来看，此次中央一号文件的发布，对于设施农业、工厂化农业‍‍来说，都是巨大的政策利好。”

王晓庆称，今年的中央一号文件开篇提到了疫情、世界经济复苏脆弱、气候变化挑战三个巨大的时代背景，稳字成为核心关键目标，稳产、稳收、稳定，构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕。底线是粮食安全和不返贫，步步推进乡村发展、建设和治理结构，推动乡村振兴新进展和农业农村现代化。针对粮食作物、蔬菜作物、肉类等保障民生基础的农业，都要计算自给率，不仅仅是产地的事情，一方面布局适宜的农业产业带，另外明确~粮食安全党政同责，包括高标准农田建设以及种植方式和手段等都做了明确的规定。其次产销之间形成了新的合作和考核模式，使得每个地方都需要把自给率放在首位，尤其强化了本土化短距离的供应保障体系，这或许会带来农业布局和生产销售乃至补贴方式的全新变化。

来源：新京报   记者：曹晶瑞