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针对灌区有效覆盖范围外，无法通过建设“蓄引提”等水源工程保障充足灌溉水源，主要依靠自然降水，在作物关键生育期内实施补灌，可获得较高产量的旱地农田，应在因地制宜开展田块整治、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电和地力提升工程建设的基础上，着力强化应急补灌能力，分区分类配套完善集雨蓄水、节水补灌等工程设施，缓解作物出苗、孕穗等关键生育期水分供需矛盾，努力破解“卡脖旱”，确保浇上“救命水”，兼顾防洪排涝需要，稳定作物产出并逐步提升产能。

——坚持衔接配套。与《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》（以下简称《规划》）等相关政策规划和《高标准农田建设 通则》（GB/T 30600-2022）（以下简称《通则》）等国家标准充分衔接、延伸配套。

——坚持分区施策。因地制宜确定不同区域、不同地形、不同水资源约束条件下的建设内容和标准。

——坚持旱涝兼防。在突出应急补灌、抗旱保苗基础上，兼顾完善防洪排涝设施。

——坚持提质增效。根据不同资源条件、建设内容和保障能力，提高耕地质量，提升粮食产能。

在《规划》和《通则》确定的七大建设区域基础上，综合考虑不同区域气候条件、行政区划、地形地貌、降水情况、地表及地下水资源状况、水利工程及水源保障条件等因素，旱地高标准农田建设细分为13个建设类型区，包括东北平原低地旱作区、东北丘陵漫岗旱作区、黄淮海山地丘陵旱作区、长江中下游山地丘陵旱作区、长江中下游丘岗冲垄旱作区、东南山地丘陵旱作区、西南山地丘陵旱作区、西南高山谷地旱作区、西北黄土高原旱作区、西北山地丘陵旱作区、西北风蚀沙化旱作区、青藏高山高原旱作区、青藏高山谷地旱作区。

针对现实条件和建设实际，主要采取“集、蓄、补、节、排”五类工程技术措施，即：工程集水（建设集雨窖、塘坝、涝池等集雨工程）、保墒蓄水（因地制宜修筑梯田、增厚土层，提高土壤蓄水保墒能力）、抗旱补水（建设抗旱应急机井、小型提水补灌工程等）、设施节水（发展喷微灌、管灌等高效节水应急补灌设施）、防洪排水（加大坡面防护和沟道治理，完善田间排水设施），使旱地高标准农田达到田平路通、蓄节并用、平急结合、抗旱防洪、稳产增产的标准，保障作物出苗期、孕穗期等关键生育期能够进行1～2次应急补灌，同时有效防范暴雨洪涝，建成后亩均粮食产能提高10%以上。具体建设内容和技术规范如下。

（一）田块整治工程。平原区要平整田面并适当归并田块，实现田块相对集中。耕作田块的长度和宽度设计，应充分考虑气候条件、地形地貌、有效土层厚度、耕层厚度、作物种类、机械作业、灌溉与排水效率等因素。加厚土壤耕作层，提高拦蓄雨水、蓄水保墒能力。丘陵山地区要合理修筑梯田，拦蓄雨水，增厚土层，提高土壤蓄水保墒能力。修筑梯田要因地制宜，山水田路林统一规划，田块之间互联互通，坡面水系、田间道路综合配套、优化布局。梯田要田面平整、田坎坚固，地边埂高符合设计标准。梯田埂坎修筑应因地制宜、就地取材、生态环保。土质粘性较好的区域，宜采用土坎；易造成冲刷的土石山区，应结合石块砾石清理，就地取材修筑石坎；土质稳定性较差、易造成水土流失的地区，宜采用石坎、土石混合坎或植物坎。

（二）灌溉与排水工程。因地制宜建设集雨设施、截伏流工程、截洪沟渠、塘坝、水窖等集水工程，配套高效节水应急补灌设施，推广非充分灌溉技术，提高应急补灌能力。东北平原低地旱作区、东北丘陵漫岗旱作区、西北黄土高原旱作区、西北山地丘陵旱作区、西北风蚀沙化旱作区、青藏高山高原旱作区和青藏高山谷地旱作区保障1次以上应急补灌，其他旱作区保障2次以上应急补灌。地表径流富集区优先建设蓄引水工程，地下潜流富集区优先建设截伏流等补灌水源工程；降水较丰富地区兼顾防洪排涝，完善田间排水设施；降水量偏少地区优先抗旱补水，建设抗旱应急机井、小型提水补灌工程等。

（三）田间道路工程。合理修建田间道路，便于机械化作业。道路通达率平原区100%、丘陵山地区≥90%，机耕路宽3m～6m，生产路宽≤3m，在大型机械化作业区路面宽度可适当放宽。田间道路布置应适应农业现代化需要，与田、水、林、电、路、村规划相衔接，与沟渠、林带结合布置，尽量减少占地面积，提高土地节约集约利用率，并充分考虑将田间道路作为雨水集蓄利用的集雨面。

（四）农田防护与生态环境保护工程。在东北、黄淮海和西北等大风、扬沙、沙尘暴、干热风等危害严重地区，应注重建设农田防护林工程。农田防护林建设应综合考虑耕作习惯、田块走向，与沟、渠、路等田间工程相结合。合理确定林带走向、间距、宽度和结构，同时合理选择造林树种、造林密度和树种配置。造林树种优先选择需水量少、生长迅速、深根窄冠的乡土树种。根据需要开展岸坡防护、坡面防护和沟道治理，防御暴雨冲刷、防止水土流失，完善截流沟、排洪沟等田间排水设施。

（五）农田输配电工程。农田输配电工程应满足农业生产用电需求。需与当地电网建设规划相协调，与泵站、机井、信息化工程等所需的强电、弱电相配套，配备齐全输电线路、变配电装置等设施。输配电设施布局应与田间道路、灌溉与排水工程相结合，符合电力系统安装与运行相关标准，保证用电质量和安全。同时，也可配备太阳能等新能源或其他动力发电机。

（六）土壤保墒和地力提升工程。应通过秸秆还田、配施有机肥、种植绿肥等措施培肥土壤，提高耕地地力；因地制宜推广地膜覆盖、秸秆覆盖、保水剂施用、免耕少耕、土壤深松等措施，提高土壤蓄水保墒能力。实施测土配方施肥，调节作物需肥与土壤供肥之间的矛盾，作物生长缺什么补什么、缺多少补多少，促进土壤养分平衡。

内容来源：《中国农业综合开发》2023年第10期（总第244期）

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