在“十五五”时期，我国发展将面临新的形势，经济社会发展的基础和条件也将发生一系列变化：

一是高质量发展这个核心主题进一步升华。在“十五五”期间，高质量发展将成为更加明确的主题，这要求在经济增速合理的基础上，更加注重经济结构的优化、创新能力的提升以及生态环境的改善。

二是围绕培育和发展新质生产力，创新驱动发展战略持续深化。科技创新将继续被置于国家发展全局的核心位置，通过加强基础研究、应用研究和技术开发，推动科技成果向现实生产力转化，增强国家综合竞争力。同时，创新型国家建设将进一步推进，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

三是深化供给侧结构性改革成为战略任务。继续推进供给侧结构性改革，优化产业结构，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。通过推动产业基础高级化、产业链现代化，促进传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

四是国内国际双循环的新发展格局面貌将为之一新。在“十五五”期间，国内大循环将更加畅通，国内市场将更加活跃，消费潜力将持续释放。同时，高水平对外开放的步伐不会停止，将更加积极地参与国际经济合作与竞争，形成内外联动、互利共赢的开放型经济体系。

五是全面深化改革持续推进。完善社会主义市场经济体制，激发各类市场主体活力，提高资源配置效率，优化营商环境，为高质量发展提供制度保障。

六是民生福祉持续改善。解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，如就业、教育、医疗、社保、住房、养老等，将是“十五五”期间的重点工作之一。

七是经济社会全面绿色转型。坚持绿色发展理念，推动形成绿色生产方式和生活方式，加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生。

八是高度重视国家安全和社会稳定。在复杂多变的国际国内环境下，确保国家安全和社会稳定是实现发展目标的前提。需要加强国家安全体系和能力建设，防范和化解重大风险，维护国家主权、安全和发展利益。

聚焦到农业领域，发展新质生产力将成为各地区“十五五”规划的切入重点。基于此，结合地区资源禀赋和产业基础，制定本地区“十五五”农业发展规划可设计以下几方面重点任务：

一是夯实粮食安全根基，构建现代乡村产业体系。

借助科技利器，实现藏粮于技，以高标准农田建设为落点，实施农田水利设施升级，推广节水灌溉技术和数字化农田管理；推进种业振兴，建设区域性良种繁育基地，从而夯实粮食安全根基，提升综合生产能力。

在保障粮食生产的同时，大力发展特色农业集群，因地制宜重点培育2-3个区域性优势产业，如蔬菜、水果、中药材、生态畜牧等，并通过建设产地初加工和精深加工产业园，支持预制菜、功能性食品等新业态，甚至发展休闲农业与乡村旅游示范区，打造全产业链条，实现一二三产业协同发展。同时推动“一县一业”“一村一品”差异化发展，形成品牌效应。

二是强化科技赋能与绿色低碳。

立足数字乡村建设，大力推广智慧农业，以人工智能带动农业产业升级。包括建设农业物联网示范基地，应用无人机、智能农机、AI病虫害识别等技术；同时，可建立农产品溯源区块链平台，提升质量监管效率。

围绕双碳目标，实施生态农业示范工程，推广有机肥替代化肥、生物农药替代化学农药，减少农业面源污染；发展“稻渔共生”“林下经济”等循环农业模式；探索碳汇农业，试点农田、牧场碳汇计量与交易机制，开发农业减排固碳项目。

三是完善软硬件保障体系。

完善冷链物流网络建设，打通“最先一公里”和“最后一公里”，同时培育专业化服务组织，提供代耕代种、统防统治等全程托管服务。

深化农村改革与政策保障，为农业产业发展提供制度支持。在土地制度改革方面，推进农村集体经营性建设用地入市，盘活闲置宅基地和农房资源；在金融创新方面，扩大农业保险覆盖范围，试点“保险+期货”模式，设立农业产业发展基金，吸引社会资本投入。

总之，“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，需要准确把握新发展阶段的机遇和挑战，坚持新发展理念，构建新发展格局，聚焦中国式现代化，为实现2035年远景目标奠定坚实基础。

“十五五”期间，涉农国企将面对战略路径的三个转变，一是从“资源依赖”转向“创新驱动”，二是从“分散经营”升级“系统作战”，三是从“跟随发展”跃迁“全球引领”。对此，涉农国企的战略定位也将做出相应调整。

一是主业主责再聚焦，从“大而全”转向“专而精”。

首先，以全局视角构建系统性战略思维框架，杜绝资源错配与低效投入，以底线思维强化危机预警，加快形成主业优势能力。同时，聚焦核心业务，剥离与农业主业关联度低的副业板块，将核心资源投向种业振兴、高标准农田建设、智慧农业等战略领域，以专业化运营打造细分赛道的绝对领先地位，形成资源向优势产业集群的高效汇聚态势。此外，国企要立足地方资源禀赋，将区位条件、产业基础等独特优势转化为差异化竞争力，突破同质化发展瓶颈。

二是发挥好龙头作用，引领产业振兴与共同富裕。

国企要将自身发展充分融入国家发展大局与地区发展规划，发挥好龙头带动作用，在粮食安全保障、打造产业集群、培育新型农业经营主体、推动农业科技创新和成果转化等方面发挥引领作用，从单一生产商转型为产业组织者，构建“国企+合作社+农户”命运共同体，通过联农带农、互利共赢，推动农业产业的发展，与时代同频共振。

资料来源：人民论坛网-国家治理杂志 农参