作者：于晓

来源：农业行业观察（ID：nyguancha）

2020年是一个特殊的年份，返乡创业、就近就业成为农村经济的发展主流。

新华社报道，农民工返乡创业形成了人才回归、技术回乡、资金回流的“集合效应”，以及能人回归带动相关上下游产业和其他人员一起回归的“头雁效应”。

发改委披露，目前全国341个试点地区返乡创业人员已经达到近200万，带动的就业人数超过700万；在试点地区带动下，全国返乡创业人员已超过800万人，带动约3000万人就业。

这些成绩都源自于返乡创业的助推。仅仅2020年，国家发布了2份返乡创业利好政策。

2020年1月8日，人力资源社会保障部、财政部、农业农村部日前印发的《关于进一步做好返乡入乡创业工作的意见》指出，要进一步推动返乡入乡创业，以创新带动创业，以创业带动就业，促进农村一二三产业融合发展，实现更充分、更高质量就业。

该政策有一个核心就是加大返乡创业企业的扶持。比如，对符合条件的返乡入乡创业人员，要落实税费减免、场地安排政策，给予一次性创业补贴。对符合条件的返乡入乡创业企业，按规定给予社会保险补贴，并可参照新型农业经营主体支持政策给予支持。

无独有偶，国家政策红包不断，支持返乡创业。

2020年6月17日，农业农村部、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、退役军人部、银保监九部门共同下发了《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》（以下简称“意见”）。

这份《意见》的重点就是培育返乡创业带头人，到2025年培育农村创新创业带头人100万以上 。该《意见》明确，扶持一批返乡创业农民工、鼓励入乡创业人员、发掘在乡创业能人，创响“乡字号”“土字号”乡土特色产品，保护传统手工艺，发掘乡村非物质文化遗产资源，带动农民就业增收。

从以上2份政策文件来看，我们认为未来至少有4类群体会成为返乡创业政策的“宠儿”。

1、农业经理人

“爱农业、懂技术、善经营”的专门人才成为农业新型组织的一大特色。

农业经理人是指在农民专业合作社等农业经济合作组织中，从事农业生产组织、设备作业、技术支持、产品加工与销售等管理服务的人员。

华中师范大学职业发展研究中心、副教授沈娟称，“农业经理人是高素质农民群体的领军人才，是促进农业规模化、集约化、标准化、品牌化发展的核心力量。”

就当前现状来看，推进新型农业现代化，农业企业对于新型农业人才的需求日益旺盛。但是，目前农业人才出现结构性短缺，导致农场高薪工资仍然招聘不到农业经理人才。甚至，年薪百万也觅不到合适的农业经理人。

某报告指出，农业经济合作组织将以年增幅10%以上的速度发展。预计未来5年中国对农业经理人的需求总量将达到150万左右。

2、农业带头人

实践表明，“带头人”的带动作用强于村民“被培训”。

专家认为，农民要想致富，需要产业的支撑。尤其是在贫困地区，脱贫容易致富难，达标容易持续增收难。贫困户能力弱，参与产业发展更难。贫困村发展产业需要创业“带头人”的探索和引领。

对此，国家连续多年推出“农业部推介全国农村创业创新优秀带头人典型案例”，表彰优秀的农业带头人。

3、返乡投资的人

政策环境利好的情况下，返乡投资成投资新趋势。

根据不完全统计显示，近3年，川商返乡投资项目达1008个，投资金额3948亿元，年均增速超过40%。

其中，返乡投资的群体基本上是优秀的企业家，他们拥有资金实力、资源、甚至产业链。在政策助推之下，回到家乡投资建厂，解决当地就业问题、农民增收问题，甚至带动当地产业的发展。

4、大学生及技术人员

现代农业发展一度停滞不前，究其原因，还是因为人才的缺失导致农业发展原地踏步，而且现代农业领域的人才文化程度远远比不上其他领域。

因此，发展现代化农业必须要依靠需要一批有知识、有能力的人。国家相关政策也鼓励引导大中专毕业生、退役军人、科技人员等入乡创业，应用新技术、开发新产品、开拓新市场。

据调查，返乡创业的大学毕业生，年龄主要集中在19~34岁，占78.3%。这其中，29岁以下的“90后”人数最多，占55%。

以上4类群体符合带头人、能人、有激情的人等条政策要求，随着政策推进，国家政策必将会逐步向这些群体倾斜。

另外，农业行业观察还发现：除了扶持的群体之外，我们还发现政策还将会向特色种植业、规模养殖业、加工流通业、乡村服务业、休闲旅游业、劳动密集型制造业等新型产业倾斜。

中国农业产业分析师李剑认为，2020年返乡创业再次成为热门，除了政策利好之外，更主要是农民工城市压力增加。随着一大批有能力、有胆识、思维活跃的年轻人回乡创业，也必将会引爆农业农村的创新潮，尤其是智慧农业、数字农业投入与使用。

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