揭示和反映高标准农田建设在规划布局、数量质量、管护利用以及资金管理等方面存在的突出问题、管理漏洞和机制障碍，促进提升高标准农田建设质量、规范资金项目管理使用，在加快补齐农业基础设施短板、夯实粮食安全基础方面充分发挥审计监督作用。

一是规划不衔接。有的地方农业、水利、电力等部门间沟通协调不畅，有的地方未集中力量优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、国家种子基地建设高标准农田，有的地方下达建设任务简单分解指标，甚至层层加码，导致亟须建设的地方资金和任务安排较少，有的地理条件差、不适宜耕种的地区为完成任务盲目选址，建成的设施设备闲置，浪费财政资金。

二是虚报高标准农田建设任务进度。有的以未竣工项目抵顶竣工项目上报或以同一项目重复上报，有的虚报高标准农田建设任务进度和建成面积。

三是高标准农田建设质量不高，难以实现旱涝保收、高产稳产。有的地方高标准农田项目建设“重硬件、轻软件”，仅实施路、桥、渠、井等工程措施，未有效提高耕地地力和质量；有的项目质量管控不严格，施工单位未按设计施工、偷工减料，导致工程质量不达标等。

四是缺少有效管护，农田水利设施损毁废弃或闲置浪费，难以有效发挥作用。有的未落实资产移交，管护主体及权责不够明确，未建立农田建设项目管护经费合理保障机制，导致建设的泵站、机井、桥涵、灌渠、田间道路、节水灌溉设施等农田水利设施设备毁损得不到及时修复，有的长期荒废甚至弃用。

五是特殊保护机制落实不到位，撂荒、“非农化”“非粮化”等问题较为突出。审计发现多个地区高标准农田建成后未按规定划为永久基本农田，因保护不到位，农田长期抛荒、被建设项目违规占用、从事林果业或挖塘养鱼等，有的项目甚至一半以上出现“非农化”“非粮化”。

六是建设资金使用和项目管理不规范。主要是资金未及时分解下达或长期闲置，有的甚至以统筹整合名义挤占挪用高标准农田建设资金。有的地方高标准农田项目建设存在违规招投标、拖欠工程款、监理或验收审核把关不严，导致财政资金被骗取套取等问题。

（一）提高政治站位，确保政策措施有效贯彻落实。要深刻领会学习习近平总书记对高标准农田建设的重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以高度的政治责任感、使命感和紧迫感推动相关政策措施落地生效。

要明确目标、突出重点，围绕加强项目建设管理和防止耕地“非粮化”要求，紧跟资金使用、项目建设质量、建后管护利用等方面，重点关注高标准农田建设质量不达标、偷工减料、建成设施废弃闲置、违规“非农化”“非粮化”利用等问题，推动抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，促进提高耕地资源利用效率和资金使用绩效，保障国家经济发展和维护粮食安全。

（二）突出审计重点，加强对项目建设全过程监督。一是项目组织和任务完成情况。关注项目是否从总体层面进行规划和布局，申报、立项审批、验收、资金使用、监管等环节是否由主管部门统一组织实施；是否按规定建设周期完成限定任务，有无擅自调整或终止任务计划行为。二是项目建设实施情况。围绕高标准农田工程建设全流程，重点关注项目招标投标、政府采购、施工验收、使用管护等关键环节，深入现场实地查勘泵站、田间道路、输配电设施等重点工程，是否存在未按设计图纸施工、虚报工程量、偷工减料，致使工程质量不达标问题；是否存在项目建设范围重叠、建设内容单一、项目进展缓慢等问题。三是项目后续管护及使用方面。重点关注项目管理的持续性，是否存在“重建设、轻养护”问题。核实工程是否正常运行，是否存在农田设施利用率低、闲置、毁损等问题；是否存在已完工项目未用于粮食生产、被违规占用或摞荒等“非粮化”、“非农化”问题。

（三）促进管理提升，确保资金项目精准安全。要关注中央财政和地方财政资金到位以及执行情况，及时反映财政资金分解下达不及时、滞留截留闲置资金等问题，特别要关注挤占挪用、骗取套取、侵占私分相关资金等违纪违法问题，推动引导财政、金融、社会资本、生产经营主体等多元主体投入高标准农田建设，在保障建设资金需求的基础上，促进各级各类相关资金的统筹使用效益，关注多元化筹融资机制带来的风险。同时，要积极关注建设项目进度、规模、利用等全过程管理，及时反映已建成的高标准农田设施利用率低、闲置、毁损、改变用途等问题，特别要促进加强工程建后管护，关注管护主体责任落实情况，推动持续提升高标准农田建设质量。

（四）聚焦质量效率，确保科技赋能高质量审计。坚持科技强审，积极加强审计信息化建设。要持续推进大 数 据审计技术的应用推广，积极构建非现场审计平台，加强数据分析与现场审计间的协同，利用区块链、无人机、卫星遥感等新技术、新手段，加强对跨部门、跨地区、跨行业的数据采集、风险预测、智能分析力度，结合实地检查、随机抽查等方式，开展对高标准农田建设方面的审计，加强对高标准农田建设进度、规模、利用等全过程监测监管，进一步提升审计工作质量和效率。

来源：审计观察、静海审计等

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