习总书记指出“向设施农业要食物”。“十四五”以来，北京将发展现代设施农业作为解决“菜篮子”稳定供应和农民增收的重要抓手，加大政策引领和技术支持，2025年北京市设施蔬菜产量106.6万吨（总量200.7万吨，占总量53.1%），为稳产保供、农民增收和乡村振兴提供了重要支撑，北京设施农业进入新发展时期。

面临问题：老旧设施量大面广(87%以上)，设施利用率不高;成本上升，比较效益下降;消费升级，产品品质不能完全满足需求。

发展路径：增规模，提质量，调结构，增效益。

设施规模数量持续稳定在17万栋、16万亩以上。2025年北京市设施农业总量17.1万栋，面积16.1万亩。其中日光温室9.2万栋（53.6%，总量占比），生产面积7.6万亩（47.2%）；塑料大棚7.8万栋（45.7%），生产面积7.5万亩（46.8%）；连栋温室1248栋（0.7%），生产面积9670亩（6.0%）。

2020-2023年总体机械化率快速提升，2024年整体机械化水平53.4%，比2020年提高17.2个百分点，其中耕整地机械化普及比例达到94.8%，灌溉施肥和环境调控达到60%以上，种植环节机械化仅30.6%，采运环节虽较2020年有大幅攀升、但仍然只有12.9%左右，发展采运环节是下一步工作的重点。

一是环境监测。设施信息化监测覆盖率为30.5%，以国产化设备为主，技术相对成熟，市场选择性较大，整体设备成本较低，安装方便。

二是环境控制。设施信息化控制覆盖率为20%。连栋温室(海淀翠湖农业、大兴宏福农业、密云极星农业等)已实现遮阳、通风、降温、补光、二氧化碳增施等智能控制。普通设施仅实现卷帘、水帘、风机、电暖等单一电动控制。

三是数字服务。市农林科学院AI问答机器人“农科小智”，覆盖北京80多个主体。市植保站“北京蔬菜智慧植保服务系统”，集成智能“识别诊断+监测预警+预防控制”三大功能，覆盖160余个园区。市数字农业中心打造 “菜篮子市场信息”公众号，集数据监测、数据挖掘、数据服务于一体，覆盖京津冀94个县（区）。

发布设施农业建设技术指南，立足“安全、宣机、高效”，通过“增宽、增高、少立柱”，主推10-12米跨砖墙日光温室、12米跨柔性日光温室及24m跨外保温塑料大棚，持续开展性能监测，指导优化配套作物茬口，设施利用率提高5个百分点，综合生产能力提升15%以上。

以100亩地块为例，建设传统8米跨砖墙日光温室有效种植面积仅为44.04亩，改建为12米跨柔性温室和20米跨大跨度外保温塑料大棚后，有效种植面积提高到47.93亩和70.52亩，分别提高8.83%和60.12%。

品种坚持向“优质、多样”的产品发展方向，以“市场”为焦点，着力提升设施蔬菜生产效益

设施农业生产方面，在稳定蔬菜播种面积和保供产量的基础上，以市场效益为导向，发展不同类型的特色蔬菜。

1、无土栽培技术。目前我市规模约2000亩，其中连栋温室593亩，以基质培为主，主要应用于番茄、水培叶菜等作物。大中果番茄平均产量40-42公斤/平方米，樱桃番茄16-18公斤/平方米。翠湖农业越冬（采收7个月）大果番茄和越夏（采收9.5个月）樱桃番茄单产水平国内领先，分别达到51.5公斤/平方米和26.16公斤/平方米。

2、宜机化配套技术。东西长垄种植技术近两年开始探索推广，“窄畦宽沟”较传统种“宽畦窄沟”机械化作业亩均省工9.7%。越冬茬黄瓜东西畦产量较南北畦增产26%-35%；春茬东西畦栽培番茄单株产量与南北向栽培无差别。

3、绿色低碳技术。

一是节水节肥技术。普遍应用水肥一体化，氨基酸肥料应用比例达到20%左右、腐植酸肥料不足10%，生物刺激素肥料起步应用，依托数据模型和智能监测控制的精准灌溉施肥技术在少数园区中展示应用。

二是有机生产技术。2024年我市蔬菜有机生产面积3.56万亩、产量5.16万吨。有机蔬菜生产成本为常规的2.85倍，收入和净利润分别为常规生产的2.2倍、1.5倍。

三是设施补碳技术。设施蔬菜碳肥潜在需求量近50万吨，但应用以连栋温室应用为主。如海淀翠湖一期150亩共补二氧化碳2200吨(锅炉尾气回收1500吨，外购工业碳700吨，亩成本3700元)。二期150亩建成投产，预计外购2900吨，亩均成本7700元。

引进高效保温蓄热材料，相变、水蓄热、地中热等新型蓄热装备每亩成本2万元以上，增温幅度1-2°C，探索引进低成本、低能耗功能性散射光棚膜，晴天条件下，散射光薄膜使得温室北侧日累计PPFD增加80%，产量提高6%。

日光温室口感番茄长季节生产模式：“京采8号”，8月5日播种，9月1日定植，亩定植2200株，11月8日始收，截至次年6月3日，收获期205天，经专家鉴定，平均采收22.57穗、单穗果数3.4个，平均单果重88.6克，可溶性固形物含量7%，亩产12716公斤。

问题：

一是柔性温室果菜越冬生产仍面临低温冷害问题;棚内升温/降温速度过快，环境变化剧烈不利于稳定生产;湿度过大诱发病害。

二是日光温室棉被卷放费时费力，卷帘机自动控制仍是难点，难以实现无人化管理。

三是老旧设施低温、弱光等逆境普遍存在，设施生产能力亟待提升。

发展趋势：

建造高标准温室(19种棚型结构温室)；研究应用双限位卷放设备；应用散光膜、转光膜。

问题：

普通设施品种结构与市场需求不匹配。我市蔬菜种植品种与周边省区市趋同，市场细分不够，特色优势不明显;绿色有机蔬菜产品占比仅7%，远不能满足中高端市场需求。连栋温室专用果类蔬菜品种受国外育种公司控制，种子成本过高（15元/粒）。

发展趋势：

研究引进特色品类蔬菜作物；开展国产品种研究；双头、多头果菜嫁接。

问题：

一是新发病虫害有待解决。新型栽培中番茄潜叶蛾快速蔓延，褐色皱纹果病毒病危害产业安全。

二是精准灌溉施肥技术需要进一步扩大覆盖面。小农户或新农人习惯采用大水大肥的高产栽培技术种植口感型蔬菜，对亏缺灌溉、营养调控等关键技术掌握程度偏低。二氧化碳增施受设施密闭性和成本限制，亏缺补充/加富增施仍需进一步研究。

发展趋势：

引进番茄潜叶蛾防控技术及防控产品；高口感型蔬菜培训任务。

（一）设施农业以奖代补政策

申报条件

设施农业建设需符合集中连片、规模发展的要求，原则上重点扶持砖墙日光温室投入使用满10年、钢架塑料大损投入使用满10年，不能满足周年生产需求或存在安全隐患老旧设施进行升级改造;包括老旧设施提升改造，标准化、宜机化、智能化设施新建，产前产后设施设备建设配备，设施农业生产物化技术推广等。

支持标准

塑料大棚、日光温室等设施改造、新建市级财政给予建设成本50-60%。（符合市级建设指南）。

（二）农机购置与应用补贴政策

补贴范围

依据农业农村部办公厅、财政部办公厅《2024一2026年农机购置与应用补贴实施意见的通知》，对从事农业生产的农民和农业生产经营组织进行补贴。

中央财政补贴范围为20大类35个小类75个品目，市级财政单独补贴范围为8大类16小类50个品目。

补贴标准

中央财政补贴范围补贴标准为上年市场平均销售价格的30%;市级财政单独补贴范围补贴标准为为上年市场平均销售价格的35%。

（三）蔬菜生产补贴政策

补贴条件

申报主体包括农户、家庭农场、合作社、企业等；

蔬菜纳入统计且上市销售；

正常生产不撂荒。

补贴标准

市级蔬菜生产补贴标准为600元/亩·年；

同一地块一年仅享受一次补贴。

（一）建设和提升一批优势特色产业集群(产业带)

Ø重点是聚焦优势特色产业，打造综合竞争力较强特色产业集群(产业带)。

Ø市级财政资金，重点支持产业配套基础建设，规模化生产基地标准化、农产品初深加工和物流设施建设，农业休闲观光带建设等。

Ø市级财政按照项目总投资的30%给予支持，支持额度最高5000万元/个。

（二）建设和提升一批现代农业产业园

Ø重点是实施一二三产业融合项目，打造引领带动乡村产业振兴的平台载体和农业现代化的"引擎”；

Ø市级财政资金，重点支持规模化种养基础设施提升、产业链供应链完善提升等；

Ø市级财政按照项目总投资的30%给予支持，支持额度最高3000万元/个。

Ø重点是突出主导产业，推动产城融合、产镇融合发展，引导培育一批特色专业示范村镇，打造综合服务功能强、宜居宜业的乡村产业融合综合体。

Ø市级财政资金，重点支持主导产业配套产业链、供应链、创新链的关键领域和薄弱环节，促进主导产业转型升级，做精做强。

Ø市级财政按照项目总投资的30%给予支持，支持额度最高2000万元/个。

（三）支持新主体发展都市型现代农业新模式、新业态、新机制

Ø鼓励引导"新农人"领办新主体，发展土特产、新食品加工、休闲农业、电商直播等业态，助力新主体提升传统产业、壮大新兴产业、培育未来产业。

Ø市级财政资金，重点支持闲置农宅和厂房盘活、新品种新技术示范、新型智能装备应用、新业态新模式新机制探索等。

Ø对于新主体项目，市级财政按照项目总投资的50%给予支持，支持额度最高1000万元/个。

（一）支持方向

Ø关键核心技术攻关:智能育种，提升高效智能连栋温室国产化技术研发水平。

Ø产业提升"小切口"技术创新:新种质、新品种、新技术、新装备和新模式的集成示范应用、场景建设。

Ø成果转化和迭代升级。

（二）财政支持

Ø鼓励创新型企业牵头或参与项目实施，促进产学研用协同攻关。

Ø市级财政对企业承担项目按投入资金1:1比例支持。

（一）三个聚焦

Ø构建高水平新型基础设施体系。

Ø做大做强高精尖产业。

Ø激发释放消费潜能。

（二）支持方向

Ø育种创新产业化项目。

Ø设施农业“工业化上楼”“智能化生产”等新型现代设施农业项目。

Ø农业智能技术装备示范应用项目。

（三）补贴政策

市政府固定资产投资按项目工程投资30%补助，最高5000万元。

（一）支持对象与条件

Ø带动10人以上就业或30户以上增收。

Ø贷款期限不超过3年。

Ø投向乡村振兴重点产业。

Ø贷款支持的产业对推动产业融合发展有促进作用。

（二）贴利标准

Ø市级财政按实际支付利息贴息，不超过同期LPR。

Ø单笔贷款贴息最高100万元，同一主体单年度最高200万元。

（一）投保主体

本市开展农作物种植、畜禽养殖等的农户、合作社、企业等农业生产经营主体。设施农业包括温室、大棚、棚膜、作物受损等。

（二）保费补贴标准

中央财政补贴险种：

Ø种植业中央补35%、市级补25%；

Ø养殖业中央补40%、市级补20%。

市级补贴险种

Ø33个市级财政补贴险种，补50%；

Ø各区自主确定本级累加补贴比例。

来源：北京市农业技术推广站     作者：雷喜红

更多干货、市场分析、重磅案例、实战课程欢迎订阅 [农业行业观察]公众号：nyguancha