【政策解读】2021乡村振兴政策解读(最全)

以色列地处地中海东岸,土地贫瘠,荒漠广阔。国土面积不大(2万多平方公里),人口不到千万,内盖夫沙漠就占了一大半。沙漠多而且降水。年降水量仅有200mm。以色列最大的淡水湖——加利利湖,总面积166平方千米,最大深度48米,是地球上最低的淡水湖。靠一个湖供一个国家用水非常困难。地理、气候以及水资源等不利于农业的发展。

面对恶劣的自然环境,以色列一靠科学技术,二靠政府政策,三靠农业组织,走出了有特色的农业现代化道路。
我在农村工作过五年,我的亲家又是普通农民,我对农村的情况是比较熟悉的。据我看,我国要从传统的小生产方式走出来,要在2035年基本实现社会主义现代化,农业发展及农村的现代化的问题是比较大的,要有一个脱胎换骨的改变。

因此以色列发展现代农业的经验值得借鉴:
一、科学技术支撑 发展节水系统
以色列非常珍惜他们的每一寸土地和每一滴水。他们认识到,他们发展农业要解决水的问题。农业解决水资源问题,只能走节约和科学用水的科学发展道路。

一是通过科学家的反复实验,以色列制造了世界上最先进的滴灌系统。这套系统两个核心部件:喷嘴和传感器,主要发挥两个功能。一个功能是:传感器部件发挥负责采集土壤的温度、湿度以及ph值等数据,将这些数据传输到电脑终端;另一个功能是:终端按照信息精准判断是否滴灌和滴灌的量,由喷嘴精准喷水。并且庄稼几乎不施肥,喷嘴喷出的水,是一种把农作物所需肥料按需要的量加到滴灌水中的肥水。农作物经过喷灌,既得到水,又得到肥,容易吸收,因此长得很茁壮。

二是发展盐碱水浇灌技术。以色列农业专家还发现:不止是淡水,其实盐碱水也可以对土地进行浇灌。他们采用滴灌技术将内格夫沙漠地区盐碱度较大的水灌溉番茄、棉花、西瓜和椰枣等作物,这种方法节省化肥和农药,还节约一半水资源,还能减少盐分集结,成倍提高产量!

三是发展海水淡化技术。除了滴灌节水,以色列也尝试利用海水淡化技术来生产淡水。以色列建造了世界上最大的淡水处理厂,通过高科技手段将海水和沙漠地下咸水淡化处理,以此满足生活用水和农业用水。
四是长途传输现有淡水。与中国的南水北调工程一样,为了充分利用水资源,他们花费大量人力物力财力修建了300公里的输水管道,把北部加利利湖的淡水资源南调,缓解了以色列南部的缺水难题。

五是积极培育优良品种。以色列科学解决农作物水的问题还不够,他们还要科学找到和培育适合当地种植的作物。为此,当地科学家培育出了不少优良品种,如适宜咸水生长的小麦、洋葱和番茄等,用海水灌溉的灌木丛;结果期提前一倍、需水量减少三分之一的矮杆柑橘新品种;干旱会引起花叶病毒和白粉病,就培育出抗这两种病毒的黄瓜和甜瓜了;抗轮枝菌病、镰刀菌病和线虫病的番茄、耐热耐霜耐病的莴苣……。他们还成立了世界上第一家储存野生谷类的植物种子库,拥有不同遗传型种子。

六是发展温室栽培技术。以色列为保持冬季出口蔬菜水果的温度和水分,利用聚乙烯薄膜制造小温室。他们先用机器将薄膜铺在土壤上,相当于给土壤盖一层毯子进行保温,然后按适中距离在薄膜上烧小孔,接着用播种机在小孔位置播种,最后用机器把半环形钢丝架插入土中,在钢丝架上铺上塑料薄膜,形成半圆形长条临时温室,开春后再把第二层揭开,作物就自然生长。这不仅解决土地紧缺问题,提高了粮食产量,还防治了部分病虫害。

七是发展农业电子机械。以色列将先进的电子技术应用到农业机械中,设计了一种安装计算机和自动装置的拖拉机。这种拖拉机能犁地、种植和收割,而且在保证操作速度的同时还能减少燃料消耗,实现了生产效益最大化。
二、政策支持保护 促进鼓励发展
以色列把政策作为农业发展的重要因素,积极适时地改革和实施 。
一是经济手段市场机制并用。以色列政府注重用经济手段和市场机制保护资源、环境,实行用水许可证、配额制及鼓励节水的有偿用水制,推广节水技术,农业用水执行配额奖惩,以色列污水利用率高达90%。

二是大量进行农业发展补贴。1980-1996年政府补贴农业投资的水平在20%左右,2009-2014年为了推动机械化生产,政府补贴了6200万美元,对农民购买机器给予价格40%的补贴,对农业保险和其他意外灾害的补贴,政府承担50%的风险。政府补贴还包括支持科技开发与推广的经费、税收补贴等。
三是适时修订农业发展政策。以色列政府与时俱进改革农业政策。为了推动以色列经济私有化、贸易自由化改革、提高以色列农业竞争力,以色列在过去几十年里对相关法律进行修订,同时也陆续制定新的法律。1985-1990年,随形势变化,以色列逐渐放松计划管理,推进产业结构调整和市场化经营,适时调整政策,极大促进了农业的发展。

三、农业社区组织
在以色列,他们以实用观点灵活组织农业生产。他们目前存在着公有制集体村庄-基布兹、合作社-莫沙夫和个体农户-莫沙瓦三种发展农业的组织形式。基布兹是“团体”意思。每个基布兹的人数在50-2000不等。它是一个供人定居的公有集体组织。基布兹里的成员集体劳动、集体生活、集体拥有(包括衣食住行)以及保卫他们的财产和安全。社员完全没有私有财产。莫沙夫属于合作社模式。每个莫沙夫由60-100个农户组成。它与基布兹则相反,各个家庭农场独立,房屋、田地等归农户所有,但土地是完全属于国家。这个合作社把土地分配给农户自己进行生产,生产出来的农产品由合作社统一销售,并且合作社还提供技术和机械等。莫沙瓦相当于个体农户,自己干自己的,自己生产出来的自己卖,没有社区集体约束,自由性较强。

以色列农业现代化发展取得很大成功。他们以10个农业区生产棉花、蔬菜、柑橘和小麦等。粮食达到自给自足,畜牧产品也达到世界上等水平。在以色列建国初期,80%的粮食都依靠进口,现在他们自己够吃,还能出口。2018年,可耕地面积4100平方公里的以色列,出口了约价值22.2亿人民币的蔬菜和12.2亿的柑橘类水果。以色列的西红柿、西瓜、棉花和黄瓜种子技术都是世界一流。他们的番茄产量为每公顷300吨,是世界平均水平的六倍。柑橘产量每公顷262吨,高于欧洲平均值211吨。据统计,1995年一个以色列农民只能养活15人,到2000年就跃升至90人,2015年则高达400人,可见以色列现代化农业的巨大进步。

中国地大物博,相当以色列的400多倍。如果象他们那样现代化的发展农业,把农业作为大产业来发展,把农业的每一寸土地都科学精细得运作,把每一个农作物品种都作为一个百亿、千亿、甚至万亿的经济作物来大规模的发展,采取灵活多样的适合农业发展的组织形式,中国的农业现代化一定能够实现。
作者:莫列义
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