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编者按：政府因在 PPP 项目的权力、地位和责任，通常被视为公众的代表，土地资源是公民委托给政府为了为公民提供公共服务。因此，政府有责任监督私人投资者的行为，以保护公共利益。鉴于政府在 PPP 项目中的重要性，有不少学者已经对高标准农田建设融资问题进行了研究。这些研究大多通过调查或案例分析对影响 PPP 项目成功的治理因素进行的，作者通过分析PPP项目监督各方的行为或决策策略，试图提出影响高标准农田建设项目融资的对策。
政府要 PPP 项目融资进行监督
政府不仅作为缔约方，而且作为 PPP 项目的监管机构。政府的能力、专业知识和承诺水平通常反映在 PPP 项目的构建和实施过程中。因此，良好治理才是做好高标准农田建设融资的基本要素。政府的作用和参与程度不同，将直接影响高标准农田融资难易程度和工程建设质量水平。
首先，政府有效监督可以可以减少 PPP 项目融资中的机会主义行为的结论。
其次，政府可以通过拟定一份合理的激励机制对施工合同，合理激励合同的设计能够用激发建设企业融资积极性和建设积极性，这对项目建设质量提升具有重要意义。
最后，政府必须加强对高标准农田建设过程监督，包括融资结构、建设质量、以及效果评价方面监督。建立健全 PPP 治理监管体系以及合作伙伴的行为规则，制定适当的制裁和处罚措施，确保公共服务质量和公共资源消耗效率，以分别满足土地资源的高效利用。
如果物质或精神措施能够充分鼓励加强监管所产生的努力工作，政府将更愿意选择强有力的监管。政府部门应更加重视对政府机构的评价，并对更努力工作或创造更多价值的政府机构提供适当的鼓励措施。除了物质奖励外，政府也应该关注精神鼓励。
关于精神上的鼓励，建议向政府机构颁发一些荣誉头衔和奖项，从而使该部门获得公众更大的认可。政府的晋升应该与对工作的评估有关，这激励着政府在 PPP 项目中做出更大的努力。更多有关政府事务的信息应该在网上发布，然后让公众了解政府机构的表现。这样，信息的透明度将得到提高，所有公民都将有更多的机会监督政府机构。政府机构将加强监督，以获得公众的高声誉。
建立健全农田管维机制
严格控制农业设施的建设标准，对农田基础设施进行高标准管理维护，及时修复水利道路，保证农田各项配套功能连续性，是农业综合发展的必然要求。
目前，高标准农田建成后将移交给村级集体或者农业生产大户进行生产运营。对于建后维护，政府必须建立一套完整的管理维护体系。
一是严把监理关。建立与监理施工单位长效沟通机制，确保监理监督到位，把关合格。对于个别项目施工技术、隐蔽工程现状及存在问题制不严，工程监理业务不规范，施工资料跟监理资料不吻合，导致高标准农田建设标准存疑的要进行处罚；
二是要对农民以及农业种植合作社等土地使用主体进行土地使用维护培训。宣传科学合理、长效可持续的生产经营策略;
三是要确立高标准农田建后监管维护主体，确保了农田水利设施作用不下降，高标准农田建设以及农业生产可持续发展。
建议
第一 ，PPP 项目的政策监管制度应应长期保持政策的连续性：严格检查各级、部门、地区的政府政策的一致性及时统一并发布关于服务质量标准、资金管理标准等的监管原则。
第二 ，应非常重视 PPP 中的安全管理。公共部门应在招标文件中建立明确的安全管理标准声明，私人投资者应提供一份明确的合同，其中包括项目安全管理能力和安排的可核实证据。
第三 ，要改进合同管理，以应对政府信用的不良表现。例如，一些中国的地方政府为了短期目的对公私合伙人做出不切实际的保证，导致其不得不承担更多义务履行合同。
具体来说，一旦地方政府无法履行承诺，特别是当主要政府官员发生变化，相关政策也发生变化时，政府可能会违反合同，这引发了投资者对地方政府信誉的担忧。因此，在合同中应明确界定公共当事人和私人当事人的权利和义务，应明确定义任何默认行为的责任。
内容节选自《高标准农田建设PPP 项目融资风险管理》 作者：刘丹
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