早在2009年11月原农业部印发《关于创建国家现代农业示范区的意见》，首次系统提出示范区创建的意义、指导思想、基本原则与目标。2021年，农业农村部、财政部、国家发改委印发《农业现代化示范区创建工作的通知》，公布2021年农业现代化示范区创建名单，开始以县为单位开展示范区创建。2022年，还是农业农村部联合财政部、国家发改委三部委印发《关于开展2022年农业现代化示范区创建工作的通知》聚焦粮食产业，优势特色产业发展，首次提出了阶段目标“分区分类创建100个左右示范区”。

2026年1月，农业农村部、财政部、国家发改委联合印发本方案，进一步明确部署六类示范区创建，提出明确目标“到2030年，创建不超过500个”。同时方案设计上也呈现多个创新： 首先是针对不同区域，不同产业设计的六类示范区，实行差异化指导。 符合我国不同区域农业产业发展基础差异大的基本国情，能够因地制宜的鼓励地方探索农业现代化差异化路径。 其次是设置“常规任务+专项任务”的组合， 既能体现示范区创建服务农业强国战略的共性要求，又能结合不同示范区特点体现了特色性。

《方案》划定的示范区分为六类，分别是：

• 粮食产业示范区：聚焦主粮生产安全。

• 养殖业示范区：优化畜禽水产养殖体系。

• 优势特色产业示范区：发展区域特色农产品。

• 智慧农业示范区：应用数字化技术提升效率。

• 都市农业示范区：服务城市需求的近郊农业。

• 旱作农业示范区：推广节水抗旱技术

接下来，笔者结合自身研究领域（县域特色农业产业培育）重点解读第三类优势特色产业示范区创建任务与要求。

优势特色产业示范区 总体要求 是发挥 区域比较优势 。什么是区域比较优势？笔者认为在农产品同质化严重的今天，特色农业产业的比较优势就是把自家“人无我有”的优势发挥到极致，形成别人不可替代的竞争力。

核心策略：

1. 深耕特色资源： 重点发展本地最稀缺，最优质的特色农产品产业；

2. 强化产业协作： 省市级层面要在区域内推动产业链上下游跨县域分工协作，要互补，不要同质化竞争。

3. 提升要素流动： 搭建平台，打破壁垒，促进数据、人才、资本等产业要素的流通，优化资源配置。

4. 打造区域品牌： 啥都会，不如一招鲜，锚定特色产业不要超过1个或者产业链中某一环，打造统一的区域品牌形象，提升知名度。

创建要求：

优势特色产业示范区创建要求包括 特色资源保护开发、产品质量提升、品牌培育打造和产业融合发展。

在特色资源保护开发方面，示范区要加强特色种质资源保护，培育特色优势品种，开发特色产品。发展 差异化 特色产业是发挥区域比较优势的重要途径。

在产品质量提升方面，示范区要推行标准化生产，加强质量安全监管，提高特色产品质量和一致性。 标准化遵循“有标用标、旧标升标、无标创标”的原则梳理特色产业标准化体系，充分结合国标、行标、地标、团标、企标完善标准化体系建设，用AI信息化手段加强质量安全监管实现全程追溯。

在品牌培育打造方面， 示范区要挖掘特色文化，打造区域公用品牌，提升产品附加值和市场竞争力。特色产业发展的关键是实现优质优价，品牌建设是重要手段。

在产业融合发展方面， 示范区要推动特色产业与旅游、文化、康养等产业融合， 推动“特色农产品+”融合发展 ，提升产业综合效益。

《方案》明确了"先创建后认定"的工作程序。具体包括申报、创建、认定三个环节：首先由县级政府申报，列入创建名单；然后开展创建活动，积累经验；最后进行评估认定，授予示范区称号。这种分步推进的方式有利于保证示范区建设质量，避免一哄而上。

在申报环节，实行"县级政府申请，省级部门择优遴选，省级政府同意，中央部门批准创建"的程序。申报县需要选取一个符合申报标准的类型申报，编制创建方案，明确创建定位、主攻方向和建设重点。这一要求体现了因地制宜的原则，避免了同质化竞争。

在创建环节，示范区要按照创建方案开展建设活动，探索发展模式，积累经验做法。创建期一般为2-3年，期间要接受动态监测和中期评估，确保创建方向不偏离、创建任务不落空。

在认定环节，农业农村部、财政部、国家发展改革委按照创建条件，对申报创建单位组织评审，通过后授予"国家农业现代化示范区"称号。认定不是终点，而是新起点，示范区要持续发挥示范引领作用。

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