位于欧洲西北部的荷兰，是一个人多地少、资源匮乏、地势低洼之国，国土面积仅为4万多平方公里。荷兰素以“低注之国”著称，有27％的国土低于海平面，面临着低洼潮湿、光照不足的难题，这对于农作物生长是极为不利的。

荷兰人为了开发赖以生存的土地，从古到今，世世代代以海造田，其海岸线长达2400多千米，故有“上帝创造了海，荷兰人创造了岸”之说。正因为如此，荷兰人“视地为金”，他们千方百计提高土地的利用率，十分周密地规划对土地的使用，反而形成独具特色的高科技绿色现代农业，领先世界农业水平，并成为仅次于美国的全球第二大农产品出口国。荷兰的基本国情决定了其现代农业发展的基本特点和发展模式。

1. 农业生产高度规模化、集约化、专业化、市场化

荷兰现代农业的规模化主要体现在国家有着成片的农场。为了促进农业发展，20世纪初，荷兰进行了大规模的“土地整理”。1924年，荷兰颁布了《土地整理法》（第一版），提出通过土地置换将分散的土地集中，促进机械化耕种和农业规模化生产，减少农地碎片化导致的问题。同时，采取措施改善土质，完善农村基础设施，使农业生产效率得到了提升。据统计，1996年荷兰农场的总数为11.07万个，其中专业化农场为9.11万个。每个农场的平均规模在18公顷左右。

荷兰农业的集约化具体表现在高效益的产业结构、高生产力水平及高附加值的农副产品生产上。荷兰大力发展畜牧业、蔬菜花卉和园艺业，提升农副产品的加工增值，农业结构中种植业、畜牧业和园艺业分别占40％、54％和6％，其创造荷兰的农产品产值比例分别为10％、55％和35％。荷兰农产品质量高，海外需求量大，农业和渔业产品出口额高达300多亿美元，占农产品总量的60％，其中80％出口到欧盟国家。荷兰是世界上最大的花卉出口国，花卉出口占国际市场的70％以上，成为该国的支柱产业，素有“欧洲花匠”之称。

荷兰温室农业无论是蔬菜或花，一般都是专业化生产，多品种经营。如维斯特兰德朗市的番茄种植公司专业生产番茄，与其他5家专营企业竟断了荷兰90％的番茄市场。位于布莱斯维克市的红掌公司专门研究和种植红掌花卉，从育种研究、种苗生产到种苗出售，全部由企业运作。公司研制并经营的红掌花就达40多个品种。

荷兰现代农业的市场化主要表现在市场与每个农户相关联，围绕农产品加工增值来进出口，建立了高效完善的农产品营销体系，使得荷兰的农产品在国际市场中更具有竞争力。农业合作社等各类合作组织将个体农业生产经营者联合起来，以较高的组织化程度进入市场，提高其生产销售专业化水平和市场竞争力。

2. 规范有序的市场经营模式

荷兰是仅次于美国的世界第二大农业产品出口国，而其国土面积仅有美国的1/270。在农业领域，荷兰是绝对的尖子生：花卉、蔬果出口量居世界第一，乳制品出口居世界第三（仅次于德国和新西兰），动植物油出口排名世界第三（仅次于中国和印度），肉类出口居世界第四（仅次于美国、巴西和德国）。数据显示，荷兰每年的农业净出口额高达300多亿美元。其温室蔬菜，占蔬菜生产总值四分之三，86%的产量会销往世界各地。按农牧渔业以及涉农部门的就业人数平均，其人均创汇额遥遥领先于世界各国。

荷兰既是世界农产品的重要进口国，又是重要的出口国。从进口来看，荷兰是美国农产品在欧盟的最大市场，同时，还是德国、法国、比利时、卢森堡、英国等国农产品的重要进口国，荷兰也是北美、南美不少国家的大市场。从出口来看，荷兰是世界上农产品第二大出口国，欧盟其他各国是其农产品的主要市场。荷兰外向型农业以农产品加工出口创汇增值为突出特点，围绕农产品加工增值进行大进大出，即大量进口用于食品加工的初级农产品，而大量出口高附加值的加工食品，从而大幅度提高创汇能力。

3. 集成化的工业技术在设施农业中被广泛应用

荷兰在农业生产中高度重视农业科研和采用先进科学技术，包括机械技术、工程技术、电子技术、计算机管理技术、现代信息技术、生物技术等。为了节省耕地，荷兰大力推行温室农业エ厂化生产，室内温度、湿度、光照、施肥、用水、病虫害防治等都用计算机监控，作物产量很高。

荷兰大力开发土地资源，积极围海造田，制定了正确的农业发展战略和政策，重视发展农业教育及农业科技的研究和应用，通过几十年持续向农业的大量投入和大规模的农业基础设施建设，在国际上形成了巨大的农业产业竞争优势。

4. 网络化的农业科研、教育和推广体系

荷兰有着相当发达的农业科研、教育和推广系统，这三项被誉为荷兰农业发展和一体化经营的三个支柱。政府对农业科研、教育和推广非常重视，把促进其发展作为政府的重要职责。以农民为核心，建立全国性的农业科技创新体系和网络，是荷兰农业取得巨大成就的一条基本经验。

荷兰农业部门特别注重遗传工程的投资，采取优选本国或适合于本国环境的世界各地的家畜家禽、农作物良种，依靠遗传工程进行改良，生物防病和遗传防病并举，替代对人体有害的各种化学药剂的使用，这不仅取得了显著的经济效益，而且有效地保护了自然生态环境。

5. 农业合作组织发挥了重要作用

荷兰有很多种农业合作社，大体上可分为信用合作社、供应合作社、农产品加工合作社、销售合作社、服务合作社等。另一种农民组织体系是“法定产业组织”，即各种协会。这些协会把农民联合起来，目的是加强农场主的政治地位和社会地位，有利于从根本上保护自己的利益。一般情况下，农民可以同时参加3～4个合作社，以缴纳会费的形式确定与合作社的联盟关系，并从合作社获得个体户难以实现的帮助和服务，减少生产、加工、销售过程中的成本，增加收入，使自己的利益得到有效的保护。

在荷兰农业发展历史上，农业合作社发挥了巨大作用，而且在其农业发展过程中占有重要地位。在荷兰农民收入中，至少60%是通过合作社取得的。合作社与非合作社企业的市场占有比例在不同的行业有所不同。在供应行业中，合作社在化肥和精饲料市场的占有比例为52%。在销售和加工行业中，农业合作社占有相当大的市场比例，如：牛奶占82%，蔬菜占70%，花卉占95%、甜菜占63%、马铃薯达到100%。农业所需的大约90%银行信贷来自于信贷合作社。

1. 大力发展设施农业

荷兰光照不足、土地资源稀缺，对农业生产尤为不利。这种地域环境的局限性迫使荷兰提高土地的利用率，将信息化、工业化技术与生产技术相结合，利用7%的耕地建立了面积近17万亩的由电脑自动控制的约占全世界温室总面积1/4的现代化温室，温室约60%用于花卉生产，40%主要用于果蔬类作物。温室实现了全部自动化控制，包括光照系统、加温系统、液体肥料灌溉施肥系统、二氧化碳补充装置以及机械化采摘、监测系统等，保证生产出的农作物高效优质。

2. 鼓励发展循环农业

荷兰政府度重视农业循环利用技术的研发和推广应用，特别是在无土栽培、精准施肥、雨水收集、水资源和营养液的循环利用等方面进行了大量的技术创新。并推进种植和养殖业向清洁生产方向发展，坚持“以地定畜、种养结合”的防治理念，不断创新循环农业发展模式。2016年，荷兰进一步提出了“循环经济2050”计划，将发展循环农业视为解决气候变化和资源紧缺的重要途径；2018年发布了循环农业发展行动规划，要求尽可能在全国或者全球范围内，构建种植、园艺、畜牧和渔业产业间大循环体系，既减少对外部环境的影响，又显著提升废弃物利用率。计划在2030年前实现农业废弃物、食物消费等领域的循环利用率达到80%，成为全球领先的循环农业经济大国，到2050年循环利用率达到100%。

3. 积极推进数字农业

荷兰很注重信息化操作和田间监测、大数据收集，利用大数据进行管理和防控、生产，推进“数字农业”的落地。通过大数据和云技术的应用，一块田地的天气、土壤、降水、温度、地理位置等数据上传到云端，在云平台上进行处理，然后将处理好的数据发送到智能化的大型农业机械上，指挥它们进行精细作业，实现增产增收。在数字农业推进中，荷兰在农业技术开发上投入了大量资金，并由大型企业牵头研发“数字农业”技术。农业对从业者素质也有具体的要求，必须进行农业教育，执证上岗。

4. 探索低污染农业

经过近40年的治理，荷兰农业的水土环境得到了明显改善，特别是畜禽粪便得到了有效资源化利用，化肥农药使用量明显下降，高效低残留农药和生物农药得到广泛利用。病虫害防治以生物防治为主，物理防治、化学防治为辅，农业环境污染得到有效控制。2011年，荷兰政府启动可持续发展议程，开始探索国家绿色增长模式。在可持续发展理念的引领下，荷兰开始将生态环境、农业与休闲旅游有机结合，探索发展新型休闲乡村模式，发展循环经济，保护生态，在此基础之上扩大经济效益。

5. 探索农业一体化发展

近年来，荷兰对农业的投入力度不断加大，制定了一系列的土地整合政策，将小块、分散、零碎的农地集中为连片地块进行种植，以促进农业的机械化运作，使农业结构从碎片化的传统模式逐渐向规模化、集约化的发展模式转变。着力调整产业结构，以有机牧场、有机农产品为重点促进农牧产品从量到质的转型；同时通过做好加工、销售环节，促进多部门、多主体合作的利益连接机制形成，通过产业链的延长增加了农牧产品的市场价值，提升了农民的增值效益。

自然资源的“先天不足”倒逼荷兰注重技术创新，积极开发设施农业、循环农业、数字农业、生态农业，探索出了以专业化、集约化、高新技术与现代化管理为特点的荷兰农业模式。

6. 重视土地资源保护，实现农业绿色可持续发展

在荷兰农业的各个领域，从企业研发生产到种植模式，再到防控手段，农产品深加工等环节都体现了这一点。荷兰属于典型的人多地少的国家，所以荷兰人非常注重土地的保护。保护土地资源、实现可持续发展，这是农业经营者们首要考虑的问题。荷兰对土地资源保护高度重视，在农村，人们可以看到，所有刚翻耕过的耕作层均呈深褐色，土壤团粒结构良好，土质细而均匀，像海绵一样。之所以达到这样效果，是因为土地耕种时合理使用化肥农药，甚至不用化肥和农药，利用大数据、物理方法和生物防治保护土壤，使土壤保持有机化，才能真正生产出“三品一标”的产品。总之，坚持投入减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，是荷兰推进绿色兴农、实现农业高质量可持续发展的关键所在。

7. 加强绿色发展技术支撑，探索新兴农业发展格局

通过技术改进和创新，推进现代农业可持续发展。荷兰通过打破部门间、领域间的发展和互动屏障，构建起跨产业链的大规模、多层次的循环体系，以实现最低程度的资源浪费及环境污染。利用农业生态系统原理，从资源优化利用、循环经济、可持续发展角度将牧草种植、畜禽养殖、能源生产、微生物培养和加工等子系统有机结合，强化种养全环节绿色发展技术的研发和推广，从而推进农业产业的结构优化，提升农产品在市场的竞争力。通过多主体合作带动，提升农民在产业链中的增值效益。荷兰政府和相关部门紧扣国际宏观发展趋势和市场发展需求，持续加大农业研发的投入力度，有效促进了农业向数字农业、智慧农业方向发展。

8.提高农民的科学文化水平，完善农业人才培养制度

农民文化素质较高是荷兰发展高科技现代化农业的原因之一，荷兰高科技农业，不仅运用在温室技术、检测技术，还运用在田间防治管理大数据分析上，80%的农民已使用GPS系统。荷兰农业高科技和大数据的运用，需要高素质的农民加以学习和应用，因而荷兰非常重视对农民进行技术培训和教育，有着较为发达和完善的农业科技推广和教育体系，以提升农民文化素养、技术能力和管理能力。注重优化农业人才结构，培养农业创新人才，增强农业从业者的人力资本，提升产业竞争力。所以说，重视农民教育、完善农业人才培养也是荷兰农业高质量现代化发展取得成功的决定性因素。

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