休闲农业已经成为了农业适度规模经营的强劲引擎;农民就业增收的重要渠道;农业保供给、增效益、美生态的有效途径;贫困地区脱贫致富的重要平台。

也还存在发展思路不清、融合发展不够。管理模式落后、文化底蕴不深、效益不高等诸多问题。

休闲农业依托农业资源，在发展产业的基础上，通过生态建设、景观创意、文化挖掘等功能，拓展，在保障农产品供给的同时，为消费者提供体验观光、休闲娱乐、养生度假等消费品，近几年发展迅猛，成为了一种新型产业形态和消费业态。促进了一二三次产业融合发展。休闲农业的快速发展，在我国促进农业调整产业结构，转变发展方式过程中的地位与作用日益凸显。

休闲农业已经成为了农业适度规模经营的强劲引擎;农民就业增收的重要渠道;农业保供给、增效益、美生态的有效途径;贫困地区脱贫致富的重要平台。但是，我国休闲农业在取得重大成效，展现出广阔前景的同时，也还存在发展思路不清、融合发展不够。管理模式落后、文化底蕴不深、效益不高等诸多问题，休闲农业产业在发展中也遇到了一些困扰。

其主要因素有以下五个方面

一、思想认识不到位

休闲农业服务工作室在调查中发现，一些政府部门和官员在休闲农业发展认识上存在三种误区：

一是认为休闲农业就是吃喝玩乐，不务正业，实际上，休闲农业是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是一种保供给、增效益、美生态的新型产业形态、消费业态;

二是认为休闲农业只有休闲娱乐，属于旅游范畴，实际上，休闲农业是以农为本，通过农业功能拓展形成的一二三产业发展的融合体;

三是认为休闲农业是市场经济中的旁门左道，可以放任自流，实际上，在资源环境硬约束背景下，发展休闲农业是经济进入新常态，调整农业产业结构、转变农业发展方式、推进生态文明建设、拓宽农民增收渠道、促进贫困地区贫困群众脱贫致富、全面建设小康社会的战略选择。

由于认识上存在差异，各地发展很不平衡，甚至在某些地方、某些部门休闲农业发展遇到了阻力。

二、资产物权难到位

投资人租赁大片土地经营现代农庄，需要一定的农业用地转变为建设用地，虽然地方政府为发展规模农业给予政策上的支持,如《某市农村土地综合整治试行办法》规定“规模农业生产主体需要配套用房的，在符合土地综合整治规划的条件下，允许在用地总量的3%以内(最高不得超过100亩)核定配套设施农业建设用地，为生产经营服务”，但由于法律的制约，建设用地很难到位，农庄建筑物很难物权化，导致农庄不能利用现有资产到银行申请抵押贷款。资产沉积影响农庄后续投入和可持续发展。

三、农业产业建设滞后

休闲农业服务工作室调查中发现，早期休闲农庄创始人，有相当一部分是从建筑、采掘行业转过来的，对农业产业的支撑作用认识不到位，觉得农业是弱势产业、投资回报率低，对农业产业建设投入严重不足，没有形成农业规模化经营。目前，全国有相当一部分休闲农庄，由于农业产业发展滞后，不仅缺乏产业观光载体，农事体验场所，还无法形成农业资源与旅游元素的良性互动。单一的休闲消费导致需求萎缩，效益下降，发展后劲不足。

四、人力资源难以支撑

我国休闲农业从业人员的整体素质、结构与产业发展要求差距很大。其一，大多数企业主来源于个体户，受教育程度不高，思想观念、经营理念难以跟上休闲农业产业发展形势，缺乏驾驭一二三产业融合发展的能力;

其二，农庄就近就地吸纳的农民工，大部分年龄偏大，缺乏专业培训，对新品种新技术掌握不好，以致大部分优势特色产业因为人的因素难以推进。

五、政府引导扶持不力

一是缺乏一支强有力的管理服务队伍。长期以来，我国休闲农业管理职能一直不够顺畅，管理服人员的发展理念、业务能力、政策水平都不够强。尤其是机构改革以来，许多县市职能至今没有理顺，组建的管理部门大多为新入，业务不熟悉，指导服务能力跟不上产业发展的需要。

二是财政投入不足。休闲农业融合一二三产业发展，集现代农业、旅游农业、美丽乡村建设于一体，投资大回报低，是朝阳产业，前景广阔，也是兼有公益性的消费业态，非常需要政府引导、扶持、培育、呵护。全国虽有一些省市自治区财政为促进休闲农业发展设立了扶持专项资金(其中云南1亿元、浙江7000万元、江苏2.7亿元、陕西6000万元、北京9500万元)，但也还有很多省份至今没有设立财政专项扶持资金。

三是服务平台建设滞后。休闲农业的发展离不开人力、资本、营销三大支撑，这三大支撑需要政府通过设立发展基金建设人才培训、资金融通、互联网+等服务平台予以保障。虽然，有些省市在这方面做了一些工作，终因巧媳妇难为无米之炊，没有达到预期效果。

四是没有建立良好的发展环境。调研中，农庄普遍反映负担过重。

其一是税赋高。休闲农业的土地使用权税，按不同类型用地的实际面积以每平方米3-5元收取，房产税按基地房屋造价的1.5%收取，营业税按实际营业额上浮30%的5%收取，再加上教育附加费、城市建设费，实际税率达了7.1%(不含所得税);农庄生产销售的水产、畜禽、果蔬等农产品，由于不便于剥离也没有享受免税待遇。

其次是收费多。不少农庄反映，证照繁杂收费繁多，动辄罚款时有发生。一个农庄应对各种检查、收费和罚款支付多达数十万元，负担十分繁重。

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