熟话说，万事开头难。2007年农民合作社开始发展的时候，也非常难。当时人们不知道干合作社有什么用，积极性并不高。政府为了推动合作社的发展，谁注册一个合作社都给奖励。但是到今天全国100多万家合作社，似乎已经不用再让政府担心了。其实，情况远远不是!

农民合作社的发展才刚刚起步，尽管经历了七年的积累。注册早已不是问题，真正的问题是实质上的发展和进步。目前全国合作社的普遍情况是：小、弱、散、不规范，甚至是空壳。合作社往前推进每一步都非常缓慢，到目前为止，真正由农民自发组织、以市场为导向发展起来的合作社极其稀少。大多数是由公司、能人带动发展的合作社，这些合作社往往走向公司化的方向，大多数偏离了合作社的要义。所以，总结起来我国的合作社有两个特点：有发展的不规范，够规范的难发展。究其原因，有以下几个方面：

一、人均耕地面积少，组织成本高

与欧美国家相比，我国人均耕地面积狭小，组织起有规模的合作社需要与成百上千、乃至上万的农户打交道，美国一个农场主几千亩甚至上万亩的生产规模，在美国组织一个由10个农场主组织的合作社，其规模相当于在中国组织2000到20000个农户参加的合作社。其组织难度和成本可想而知。

二、农民素质低，开展工作难

现在我国从事农业的大多数是四五十岁、平均文化水平在初中以下的中老年人。本身的知识水平低、文化观念落后，再加上严重的小农意识，缺乏市场观念和合作精神，这与欧美受过专业培训、有经营意识的农场主相比，存在天壤之别。农民落后的意识和观念，阻碍了农民合作社的发展。

三、干农业收入比较低，人才资金匮乏

农业本身的长周期、高风险决定了各种生产要素的投入匮乏。在农村，有知识有本事的人都到城里谋生去了，农业很难留住人才。银行和各种投资资本对农业投入也不太感冒，造成农业资金的匮乏。缺人才、缺资金，农业就更难发展。农民合作社想要持续经营，更加离不开人才和资金的支持，而两者的缺乏也使合作社发展步履维艰。虽然国家在各方面都下发了扶持政策，但雷声大雨点小，各地执行千差万别，合作社发展窘境还将长期持续下去。

四、农民城市化进程慢，一切都还在路上

虽然我国名义上的城市化率很高，但真正的农民城市化还在路上。农民进城打工不叫城市化，农民能在城市长久待下去成为市民，才是城市化的本义。而我国虽然各项改革都在推进，包括取消城乡户籍差别，但是农民进城的积极性并不高，直接影响就是农村土地价格的居高不下。农民对土地的依赖性越强，农业的规模化和集约化发展成本越高，农业就越难挣钱。农民合作社的成员不挣钱，合作社自然也难发展。

农民合作社的发展，只有达到一定的规模才能达到降低成本提高收入的目的，而在我国基于以上各种原因，达到合适的规模前期需要巨大的投入，即便是政府扶持，也只是杯水车薪，所以就出现了“规范不发展，发展不规范”的现象。想要解决这个问题，唯有不断推动改革，让投资农业的人能够赚到钱，提高农业从业者的素质，加大政策扶持力度，才是根本之道。

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