目前，我国农民合作社的数量已经达到150多万家，发展的规模和数量已经达到了一个很高的水平。但合作社在发展中存在着很多问题，比如空壳合作社很多，真正起到带领农户进入市场作用的合作社比较少，被少数人控制的合作社很多，真正体现民主管理要求的合作社很少。这些都是我们合作社发展过程中出现的问题，特别值得我们关注和探讨。

合作社主要面临哪些问题?

一合作社法的规定不太符合中国各地农业发展的实际情况

2007年开始实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》规定了专业化合作社的运行要求，最为重要的就是合作社可分配盈余的百分之六十以上要按照交易额(量)返还给社员。这样的局限性包括首先没有考虑到其他类合作社的发展和存在实际，比如土地股份合作社，土地托管合作社等土地由合作社统一经营的实体类合作社，由于不存在所谓的交易量，也就没有百分之六十按交易量返还的现实基础。另外就是合作社想要真正带动农户，必须要有大量的资本投入运营，而农民一般由不愿意出资，只有少数几个大股东掏钱，结果他们只能拿到可分配盈余的40%，造成了他们积极性不高，要么把利润转移到公司手里，要么就做假账，结果就是不规范。

二我国农民缺乏合作的意识

由于我国一直以来都是小农经济占主导地位的农业格局，农户土地面积小，且都有自主的经营权，在漫长的历史上形成了自我依赖自我做主的思维模式和习惯，再加上经常受到地主的剥削和压榨，封建皇权的强权掠夺，一直以来农民都是弱势群体，造成了对外界不信任的态度。所以想要让农民形成合作是困难的，特别是形成真正意义上的合作，所谓收益共享，风险共担，就更是难上加难。

三缺乏对合作社核心社员的激励和保护

任何经济组织的发展，都要有合理有效的管理机制，特别是要维护好组织核心团队的利益，激励他们为组织的发展尽心尽力，并从组织的发展中获得收益。但是目前合作社法对合作社发起人并没有特殊的保护和激励规定，发起人与其他后来的社员都享有同样的权利和义务，造成合作社发展缺乏原始的动力，留不住人才，甚至自己辛苦经营的成果被其他社员通过选举窃取走。这严重制约了合作社的发展壮大。

四地方政府扶持不到位

无论是合作社法还是国家的政策，都要求地方政府要加大对合作社的扶持和指导。合作社作为一种半公益性组织，本身就带有一定的社团性，也就带有一定的社会性。合作社的发展涉及到千家万户的切身利益，理应受到政府的扶持、指导和监督。但是现实中很多地方政府的主管部门的扶持不到位，更缺少相应的指导和监督。使合作社的发展难以规范运行，更难以发展壮大。

五缺乏发展资金

合作社不同于公司，其自身独特的组织特性决定了银行贷款困难重重，让农民出资入股又是杯水车薪，让有钱人投资也缺乏有利的激励保障，最后就剩下政府补助了。政府补助是非常重要，但其能否最大限度的发挥效能，起到至关重要的作用还有待观察。现实中很多政府补助并没有帮助合作社实现应有的发展飞跃，反而是效果大打折扣，被很多人侵吞和独占。

现阶段中国农民合作社到底该何去何从?

农民合作社在世界各国的发展，大体可以分为两种模式。一种是欧美模式，一种是日韩台模式。

欧美模式以规模化生产的家庭农场为主要特征，家庭农场主和农业公司构成合作社的主体，在某种程度上是一种类企业协会的组织。由于成员生产规模够大，他们组成的合作社在市场上具有一定的影响力和竞争力。合作社的管理模式采取的是一种基于实力对等基础上的民主管理模式，合作社是一个专业服务机构，由成员共同利用。

日韩台模式走的路线完全不同。由于日本韩国台湾都属于人多地少的自然地理禀赋，难以形成规模化的家庭农场主，也就不能走欧美合作社模式。日韩台模式的主要特征，是从专业化走向综合化、社会化，由于农业生产效率天然低下，至今台湾农会的农业项目很多还处于亏损状态。他们之所以能够维持，就是把农村的金融、保险业务也囊括进来，采取“综合交叉补贴”的形式来保证农业的可持续发展。金融业务产生的利润，一部分用来补贴农会的其他支出，比如农业技术培训，成员福利发放，农产品深加工和品牌的打造等。在农村地区农会整合了几乎所有资源要素，使各项事业能够互补有无，协调发展。农会在一个乡镇往往只有一家，具有半官方组织的性质，农民民主参与，政府负责监管。保证了农会在农村经济和社会事业发展中的组作用。

我国从2007年合作社法颁布以来，开始走的是专业化路线，但一直发展缓慢。后来中央把“专业”二字渐渐淡化，希望能够使农民合作社业务综合化起来。包括合作社开展信用合作的试点工作等，都在推进合作社往前发展。但实际上，全国合作社的发展很难达到令人满意的程度。那么，我们该做哪些调整呢?

调整农民专业合作社法

该法是按照欧美模式标准来规范合作社发展的，但前述已经阐明，我国的小农结构根本不适合发展专业合作。尽管政策在放宽，但法律依然是最高行为准则，要合法就得作假，不作假就没人愿意干。其实很多政府部门的人士已经意识到这个问题，相信合作社法不久就会做相应调整。

鼓励土地流转，保护小农利益

我国现在的农村改革，确实是在摸着石头过河。一方面，要鼓励土地流转，实现农业适度规模生产;另一方面，又不能操之过急，保护小农的利益。

总之，农民合作社现在发展的问题，不是其本身有问题，而是我国农村特殊的政策结构和农业现状造成的。想要发展，无非是向欧美模式或日韩台模式靠拢。究竟最后的结果是什么，恐怕是两者混合的一个东西。

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